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关于农民工教育培训问题的思考 　　摘 要 农民工教育培训不仅有利于经济结构调整和产业升级，增加收入，建立和谐的劳资关系，也有利于提高农民工素质，促进其市民化。目前我国农民工教育培训工作取得了显著成绩，但也存在着地方政府对农民工教育培训管理服务不到位、培训内容脱节等问题。为此，要构建政府主导、多方参与的农民工教育培训体系，根据城镇化、工业化的要求，完善培训内容和培训方式，增强教学的针对性和实效性，搭建农民工教育培训服务平台。 　　关键词 农民工教育培训；珠三角地区；城市化进程 　　中图分类号 G725 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2013）19-0070-05 　　改革开放以来，伴随中国工业化、城镇化的迅猛推进，一支新型的劳动大军——农民工涌现出来。农民工进城务工给我国城镇建设和产业升级带来了机遇和挑战。为提高城镇化水平和质量，促进产业结构调整，必须加强对农民工特别是新生代农民工的教育培训。 　　一、加强农民工教育培训的必要性 　　（一）有利于经济结构调整和产业升级 　　珠江三角洲（简称珠三角）位于广东省东部沿海地区，由广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山、肇庆、江门和惠州9个城市组成，面积4.2万平方公里，占广东省国土面积的14%。2011年，珠三角地区生产总值达43720.86亿元，城镇化水平达83.01%[1]，是我国目前经济最发达、最具活力的城市群之一，也是我国农民工主要聚集地之一。改革开放初期，作为我国对外开放的先行地区，广东珠三角地区以外向型经济为导向，大力发展来料加工、来件装配、来样加工与补偿贸易等“三来一补”企业和劳动密集型产业。这种技术含量较低的经济模式在当时是必要的，也创造了大量就业机会，促进了中国对外贸易的发展。但随着生产力的发展，这种经济模式产业层次偏低、产品附加值不高、贸易结构不合理、创新能力不足和整体竞争力不强等弊端逐渐显现出来。 　　为协调区域经济，推动经济社会又好又快发展，从2008年起，广东省实施“双转移”和“腾笼换鸟”战略，决定在未来几年，用500亿元左右资金推动产业和劳动力的“双转移”，将珠三角传统的劳动密集型、高能耗低端产业转移至粤北及粤东、粤西两翼地区，促进这些地区的经济发展，降低珠三角地区劳动密集型产业，与此同时，珠三角腾出空间，吸引知识型、集约型产业进驻。根据广东省政府制定的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》的要求，珠三角在产业结构调整中，将“优先发展现代服务业，加快发展先进制造业，大力发展高技术产业，改造提升优势传统产业，积极发展现代农业，建设以现代服务业和先进制造业双轮驱动的主体产业群，形成产业结构高级化、产业发展集聚化、产业竞争力高端化的现代产业体系”[2]。 　　随着经济结构调整和产业升级，珠江三角洲许多产业正在由劳动密集型向高附加值、高科技的知识密集型产业转轨，用工单位对劳动者的要求也逐步由体力型向技能型转变，对职工素质的要求越来越高。目前农民工的思想素质和文化素质尽管比以往有较大幅度提升，但整体水平仍偏低，高技能人才短缺，农民工的素质与珠三角经济发展和产业升级不协调，从而导致珠三角出现结构性失业现象，频显“就业难”和“用工荒”。为促进产业结构升级换代，必须加强对农民工的教育培训，提高其文化素质和实践技能，使其转化为符合现代产业发展需要的合格的、高素质劳动力。 　　（二）有利于改善其工作生活条件，增加收入，建立和谐的劳资关系 　　在珠三角就业的农民工中，整体文化素质不高，缺乏必要的就业技能，就业空间狭小，收入不高。2009年，中山大学政务学院与《南方都市报》对珠江三角洲地区农民工的一次联合调查显示：在珠三角就业的超过半数农民工只有初中学历，具有技校/中专学历农民工比例最高的是广州、深圳两地，分别是20.08%和22.07%；在大专以上文化程度的农民工中，东莞市最高，也只有16.84%；在职业方面，52.5%的农民工从事制造业，并且大部分集中在民营企业，其比例占到48.7%，他们大多是技工和普工，比例分别为44.2%、16.0%；此外，34.2%的农民工从事服务业，其中66%为普通员工；80.64%的农民工没有技术等级证书；无论是制造业和服务业，农民工作为管理人员的比例较低，总计只占10.3%，并且多为受教育程度较高者[3]。据广东省仲恺农业工程学院课题组调查，在广东珠三角就业的农民工中，“小学文化程度者占4.4%，初中文化程度者占33.2%，高中（含中专、职技校）文化程度者占50.1%，大专以上文化程度者占12.3%”[4]。由于文化程度不高、缺乏专业技能，许多农民工不能胜任技术含量较高、福利待遇较好的工作，多数农民工就业层次较低，处在低端的、次级劳动力市场，收入普遍不高，低薪比例较大。据调查，2012年，珠三角