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近十年我国农民工培训若干政策评析 　　摘 要 近十年来，我国中央和各地政府通过一系列政策推进农民工职业技能培训，增强其就业能力，已经形成了比较完善的农民工培训政策架构体系。然而，这一政策体系在解决政策与市场、培训质量与效益、农民工城镇化等问题方面还存在一定的矛盾和改进空间。针对此，未来的农民工培训政策应努力增强科学性和针对性，努力发展以社会需求为导向的农民工培训运作机制，培训内容由谋生存转向谋发展，使农民工真正转型为有职业技能的产业工人。 　　关键词 农民工培训；政策；职业技能培训；就业能力 　　中图分类号 G725 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2013）13-0073-05 　　随着农业的资本主义化，大批失地农民注入城市，转入工业部门，而产业革命带来的工业发展，又要求广大农民子弟必须接受一定的教育，以便成为合格劳动者。在此形势下，西方国家开始重视对进城农民及其子女接受教育进行立法。经过几百年的发展，西方国家形成了一整套成熟完善的农民工教育培训法律与制度。我国政府自2003年由农业、劳动保障、教育、科技、建设、财政等六部门共同制定发布《2003-2010年全国农民工培训规划》（以下称《培训规划》）以来，先后出台了10多项农民工教育与培训政策。本文在全面梳理近10年来我国农民工培训政策的基础上，选取对农民工培训产生重大影响、为社会和公众所关注的国家层面的农民工培训政策进行分类、评述，以勾勒出近10年我国农民工培训政策概貌。 　　一、农民工身份的流变 　　基于历史的考察，上世纪80年代前称“盲流”，改革开放后称“打工仔”、“打工妹”，上世纪90年代政府相关文件也用过“民工”字样，如1991年2月，国务院办公厅发布《关于劝阻民工盲目去广东的通知》。进入新世纪，称“进城务工人员”。随着时代的变迁，农民工称谓经历了从含排斥、限制及贬义的概念到中性概念的变迁，但仍然饱含歧视性及社会的冷漠和鄙视。2006年3月27日，国务院发布的《关于解决农民工问题的若干意见》提出，农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军。他们户籍仍在农村，主要从事非农产业，有的在农闲季节外出务工、亦工亦农，流动性强，有的长期在城市就业，已成为产业工人的重要组成部分。政府第一次以政策方式给农民工下了明确定义，以区别传统的产业工人，有益于维护、保障和尊重经济社会转型时期这一特殊群体的合法权益，体现了以人为本的政策理念；同年4月，国务院成立“农民工问题部际协调办公室”，负责统筹有关农民工问题的政策；2010年10月，中国共产党第十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》强调指出，要“维护劳动者特别是‘农民工’合法权益”。“农民工”的称谓及其合法权益获得了党中央的高度重视和认可。 　　二、全面推进农民工职业技能培训 　　进入21世纪以来，面对工业化、城市化、市场化、信息化和国际化的大潮，农民工在就业过程中出现了新问题，《培训规划》指出，在2001年新转移的农村劳动力中，受过专业技能培训的仅占18.6%。随着经济发展水平的提高和新兴产业的兴起，缺乏转岗就业技能的农村富余劳动力的就业难度越来越大。因此，农民工素质亟待提高。在新的形势下，在中央政府加大农民工培训力度的同时，地方政府也积极“因地制宜”地采取优惠措施吸引和鼓励农民工参加各种培训，并解决影响农民工就业培训的具体问题。 　　（一）实行农民工职业技能培训战略 　　我国是人口大国，农业、农村、农民问题一直是党和国家高度重视的问题。“三农”问题的核心是农民问题，难点在于提高农民的科技文化素质和致富能力。农民工已成为我国经济社会发展的重要力量，随着产业不断升级，农村劳动力素质难以与经济发展和社会的进步相匹配，大部分农村劳动力职业技能低，文化知识欠缺，已经影响农民工自身和社会经济发展。要实现农村富余劳动力转移，必须提高农村劳动力的素质和能力。因此，加强对农民工的职业教育培训就成为一项长期而重要的任务。 　　2003年10月的《培训规划》与2010年7月党中央、国务院颁发的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》对接，使农民工培训由部门政策上升到国家战略，充分体现了2006年1月31日国务院《关于解决农民工问题的若干意见》中提出的解决农民工问题是建设中国特色社会主义的战略任务。2010年10月，中共中央通过《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，提出国家重视通过加强对农民的教育和提高农民的职业技能来增加农民收入，加强对农民工的教育培训也是拓宽农民收入渠道的一项重要举措。党中央国务院、有关部委及各级地方政府相继出台的一系列针对农民工职业技能培训政策，是政府多部门协助的结果，充分说明党和政府对农民工职业技能培训的