中心城区工业用地退出路径与机制——以上海为例【精选】.pdfVIP

CASES丁UDY 中心城区工业用地退出路径与机制 — — 以上海为例 ◎ 张盼盼 王美飞 何 丹 摘 要：上海作为中国经济快速发展的城市，面临的城市问题也是富有挑战性的。 随着上海城市功能的转型，中心城区工业用地逐步退出，或保留转向都市产业和创意产 业，或整体拆除重建，不断改变着城市的空间结构。在国内外相关研究的基础上，梳理 了上海中心城区工业用地多元化的退出路径，从政府、市场、社会三个层面分析工业用 地退 出机制 。 关键词：工业用地 退出路径 退出机制 中心城区 上海 【中图分类号】TU984 doi：10．39694．issn．1674—7178．2014．06．011 略，不断提升城市功能优化产业结构，调 一 、 导言 整土地利用格局 。一方面中心城区金融 业和现代服务业 的发展需要更多的空间 上海市2014年印发的 《关于进一步提 资源，另一方面曾经占据中心城区的老T 高本市土地节约集约利用水平的若干意 业用地长期闲置、低效利用。在 增“量受 见》中指出按照 “总量锁定 、增量递减 、 控，存量低效”的背景下，探寻合理的T 存量优化、流量增效、质量提高”的基本 业用地退出路径 、构建高效的退 机制成 要求发展城市建设 ，这就意味着上海 已 为解决城市空间资源问题的必然趋势和重 将3226平方公里作为未来建设用地的终 要途径。 极 目标 ，按此计算，~2020年上海新增建 国内外学者在T业用地退出方面已取 设用地总量应控制在150平方公里以内”。 得了一些研究成果。国外发达国家较早实 同时，上海提出构建 “世界城市”发展战 现工业化，在T业用地退出方面的研究更 【基金项 目】教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目(11JZD028)、教育部人文社会科学重点研 究基地重大项 目 (1IJJDZH())(7)。 88 《-溯察 2014年第6期 Liria 1h]3iD7 {NO 20 -4 为全面。莱瑟姆 (Latham)从物质空间层 形成的，经历 了_丁业用地 的兴起 、扩张和 面研究了伯明翰布林德利地区的工业用地 衰退，是工业用地变化最为激烈的、最具 退}H路径”；哈德森 (HudsonR)从社会、 代表性的区域。l993年中心城区_丁业比重 政治 、经济层面研究分析了西欧老T业地 首次低于周边区县的比重，第三产业比重 区在过去30多年时间里经历的经济衰退 、 也在1999年赶超第二产业，并强势发展， 失业率上升、产生新的阶级 、商会和政党 2013年第三产业比重达62．2％ (上海统计 等问题 。。 局 ，2013)。在城市发展 、产业更替进程 国内在工业用地退出方面的研究起步 中，中心城区释放 大量T业用地，但 由 较晚，学者们除了介绍国外经验，对T业 于用地性质 、土地产权归属、利益群体复 用地的退 路径以及经济政策也做了一定 杂等原因在退出路径选取过程中存在一定 的研究。何丹等人比较分析了欧美国家：[ 局限性。 业用地退出过程中棕地治理与再开发的经 上海市中心城区工业用地退出主要是 验 ；李冬生 以上海杨浦老工业区为例 ， 通过功能置换实现的。功能置换模式强调 研究了工业用地更新与调整问题，提出了 改变土地使用功能，优化城市产业结构。 “T业杨浦”向 “知识杨浦”转变的城市 实现的路径是通过发展新兴产业和非生产 发展策略 ’；韩娇研究了深圳旧工业区升 性产业优化资源配置 ，注重经济效益、社 级改造、功能置换和工贸混合利用中的土 会效益和生态效益的共赢：工业用地退出 地政策问题。。 获取了经济收益，解决了工业用地退出过 从既有研究可 以看 出，国内外学者对 程 中产生的失业问题，并保护和开发了T T业用地退 出的研究既有物质空间层面 业遗产的历史价值和文化价值，改善了人 的，也有社会 、经济、政治等非物质空间 居环境 (表1)。