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城镇建设合理利用土地的思考 来源： 作者：范名金 发布时间：2012-8-8 16:32:17 阅读：21 次 作者简介：范名金，男，汝城县科学技术协会工作。 摘 要：今年，是“十二五”计划开局之年，也是“四化两型”社会城建设关键一年。面临全市上下紧锣密鼓， 全力建设“两城”的大背景，要以贯彻落实全市领导干部会议和县委经济工作会议精神为推动，进一步解放思 想，更新观念，正视现状，科学谋划，加快推进县城开发进程合理利用土地，助推县域经济持续健康快速发展， 提出以下思考。 关键词：城镇建设；土地利用；思考 1城镇建设土地利用的现状 1.1城镇功能日臻完善 近几年，我县重点抓好了县城及部分小城镇、新农村的总体规划修编，完成了106国道 城区段、环城西路南延及两旁建设详细规划、新行政中心详细规划，目前，以新县城为核 心，以重点建制镇为支点、集县城、小城镇、新农村的“三位一体”城镇发展新格局初见 雏形。随着环城西路南延、106国道县城城区段扩改、行政中心南移、西街旧城改造、钓鱼 台小区等城建项目的抓紧实施，城市化水平不断提高。强化城市的规划、建设、管理和经 营，城市基础设施更加完善，城市整体功能和品味大幅提升。深挖文化底蕴，建立了热水 温泉国家 AAAA 级和濂溪书院国家 AAA 级旅游景点，以此辐射带动，着力把县城建成融新城、 古镇、秀山为一体，宜居、宜商、宜游的精品旅游城市。 1.2城镇建设规划不够 规划是建设的龙头和依据，科学的规划是现代化建设的基础，也是城镇健康发展的前 提。城市建设的整体水平如何，取决于城市规划的整体水平，城镇建设也不例外，所以城 镇规划要高起点、抓住重点、着眼于长远，在建设规模、速度、标准等方面同经济发展相 适应。规划编制进度与城市发展的需要不相适应，特别是县城旧区详细规划存在覆盖面过 小，规划实施缺少细致依据，操作性不强的问题。城市总体规划与其它规划，特别是与土 地利用总体规划的衔接还不够。规划执行力度不够，“先规划后建设”的原则没有得到很 好贯彻，存在未编制控制性详细规划的地段，仍然在进行土地出让开发建设、违反城镇规 划搞建设和不经法定程序擅自更改城镇规划等现象。 1.3城镇经济实力不强 城镇经济是城镇生机和活力的源泉，离开了城镇经济的支撑，城镇的建设就成了无源 之水。而经营城镇的一个重要内容就是要激活城镇经济，使整个城镇布局合理，产业发达， 企业兴旺，就业充分，效益明显。目前，城镇经济贡献额低，无论是产品扩散能力，还是 技术、资金、人才扩散能力都还很弱。从调查情况看，我县目前经营城镇的层次还很低， 仅仅局限挂牌拍卖出让经营性土地、拍卖经营权等有限资源，以直接获取资金为主要目标， 没有从更深的层次来包装城镇、经营城镇、建设城镇，没有从整体的角度来完善城镇基础 设施，提高城镇的附加值和吸引力，来促进招商引资，带动工业突破。只有形成自已的支 柱产业，城镇才有持续发展的能力。 1.4城镇建设速度不快 随着环城西路南延，新行政中心南移搬迁，炎汝高速、厦蓉高速二条公路与县城而过， 完善对老城区的改造,不仅是城镇建设的需要,也是广大人民群众的迫切愿望。由于缺乏有 效的机制调控在被拆迁人利益、社会利益、开发商利益和政府利益之间一定程度上较难权 衡,拆迁工作的相对滞后,造成了老城区改造步伐缓慢,如西街改造,客观上反映了我县城镇 化进程还不够快,既可以活跃三产,同时又能吸引大量的投资者。要提高城市吸引力。城镇 经营就必须结合城市特色，以特色来增添城市魅力。目前由于认识偏差和资金短缺等的原 因，大多数还仅仅停留在规划上，实施力度不大。 2加快城镇建设的对策 2.1合理利用，坚持高起点规划 要牢固树立科学发展观，根据汝城的交通、区位、资源、人文、地理等优势，科学定 位建设“文化旅游、休闲养生目的地、湘粤赣边际中心城市”目标，做活“山、水、历史 文化”三篇文章，打响濂溪文化品牌、福泉山庄地热品牌和九龙江原始次森林品牌等三大 旅游品牌，将汝城打造成山水生态旅游休养度假名城名县。坚持城乡统筹规划，按照“做 一流规划、建一流城镇”的原则，尽快完善县城整体规划，全面完成乡镇小城镇建设总体 规划修篇，加快完善县城—重点镇—边缘乡镇—中心村的规划布局，促进城镇功能发挥。 城镇规划设计，以法律形式付诸实施，不能换班子就换思路、换规划。要坚持杜绝随心所 欲的作法，以免造成反复和浪费。人大、政府应制订相关的法规或政策来维护规划的严肃 性，制止规划实施的随意性。党委