广东省国有建设用地二级市场建设情况调研和思考.pdfVIP

广东省国有建设用地二级市场建设情况 的调研和思考 孟祥舟 （国土资源部咨询研究中心土地咨询部，北京 100035 ） 摘要：近期笔者通过赴广东省开展实地调研，了解到广东国有建设用地二级市场建设的总体情况，广东省培育和完善 二级市场的主要做法和经验，以及存在的问题及原因；在调研基础上，笔者总结提出培育和完善国有建设用地二级市 场的六条对策建议。 关键词：广东省；国有建设用地二级市场；对策建议 围绕国土资源部《培育和完善国有建设用地二级市场研究》课题，笔者随调研组赴广东省国土资源厅、广 州市国土资源和房屋管理局、广州从化市国土资源局、佛山市国土城建和水务资源局、佛山南海区和禅城区国 土城建和水务资源局，以及各市区县局土地交易中心、土地收购储备中心，各市县建设银行、工商银行等商业 银行进行了实地调研和座谈，形成对国有建设用地二级市场建设的一些思考。 1 广东省国有建设用地二级市场建设的总体情况 广东省长期以来积极探索培育和完善国有建设用地二级市场，从 1999 年起就开始建立土地有形市场，本 着“公开、公平、公正”的原则，建立了专门的二级市场交易平台，促进了土地有形市场的正常运作和健康发 展。目前，广东省国有建设用地二级市场总体情况良好，二级市场为增加土地供给、促进集约节约用地、优化 土地资源配置发挥了积极作用。在广东省经济发达地区的国有建设用地二级市场尤为活跃。在广东国有建设用 地二级市场的交易形式中，转让和抵押的宗地数量相对较多，出租的情况较少甚至没有。广东许多地区国企改 制都已经完成，在企业改制过程中，对国企划拨土地的处置已基本完成，所以划拨土地作价出资和授权经营的 情况也较少。从交易主体看，二级市场相比一级市场政府垄断不同，呈现出主体多元化特征，既有含农村集体 和镇街道下属企业在内的各类经济组织，也有个人，还有各类房地产开发公司。从土地用途看，类型多样，既 有工业仓储，也有商住用途。 2 广东省培育和完善国有建设用地二级市场的主要做法和经验 2.1 制定并出台规范国有建设用地二级市场的有关政策法规和规范性文件 2008 年，广东省人大常委会修改出台了《广东省实施土地管理法办法》，专设“第六章建设用地使用权 交易管理”，对国有建设用地包括出让和划拨两类土地的转让、出租和抵押所涉及到的相关问题进行了严格明 确的规定，对规范二级市场交易具有指导意义。广东省政府 1998 年出台了《广东省城镇国有土地使用权公开 招标拍卖管理办法》（粤府令第 39 号），以规范国有土地使用权招标、拍卖行为。广东省政府 2002 年出台了 《广 东省土地使用权交易市场管理规定》（省政府第 79 号令），其中涉及规范土地使用权转让的有关规定。2003年， 广东省国土资源厅出台了《广东省土地使用权公开交易规则》、《土地交易机构内部工作制度》、《土地使用权交 617 易成交证明书》（粤国土资（利用）字[2003]231号），其中《广东省土地使用权公开交易规则》专设“第三章 土地使用权转让前期工作”。广东省国土资源厅出台了《关于加快金融机构抵债土地处置的若干意见》（粤国土 资发[2004]73 号），明确了金融机构抵债土地的四种处置方式。 广州市 2003 年印发了《广州市国有土地使用权出让、转让规则的通知》（恵国房字[2003]309 号），同时 要求实施《广州市国有土地使用权转让规定（试行）》。佛山市出台《佛山市土地市场管理办法》（佛府〔2002〕 34 号），专设“第三章 国有土地使用权转让”和“第五章 土地使用权抵押”，对土地使用权转让、抵押中的 一些具体细节问题予以了明确；还出台了《佛山市实施广东省土地使用权交易市场管理规定办法》（佛府 [2004]24 号）。佛山市所辖各区还根据本区的实际情况出台了相关规定，如：禅城区制定了《佛山市禅城区 国有土地使用权出让、转让公开交易规则》（佛国土资禅[2007]93 号）；顺德区制定了《关于规范土地使用 权转让审批的通知》（佛国土资顺[2007]154 号）、《关于进一步规范土地房产管理工作的通知》（顺府办发 [2007]103 号）、《关于规范以土地作价出资入股方式转让土地使用权审批的通知》（佛国土资顺[2008]38 号）、《关于进一步加强土地市场管理的实施办法》（顺府办发[2011]25 号）。广东省通过完善