国民政府西北开发时期城市化建设步骤论述.pdfVIP

国民政府西北开发野期城市了匕 建设步骤论述 申晓云 (南京大学民国史研究中心，南京210093) 现代化，在工业文明的时代，通常是与城市化相伴而行的，可以这么说，一 个地区现代化程度如何，这个地区城市化的水平当为衡量的主要标准。20世 纪30年代初，国民政府在全国发起了一场颇有声势的西北开发运动，而在这 场经济运动中，西北地区城市的建设，无疑为推进当时西北各项建设事业的中 心环节和主要内容。尽管因日本侵华战争的发动，西北开发中的城市化方略 的很多重要方面未能得到一一贯彻，但已提出的构想，以及得到实施的部分， 对近代西北地区的现代发展，仍起到了相当积极的作用。本文即以这一时期 国民政府西北开发中城市建设为考察目标，对其主要设想和推进步骤作一简 略介绍和分析。 一、西北古代城市文明的兴衰和国民政府以 西京建设为龙头的西北大开发 作为中华民族发祥地的西北，历史上有过它的辉煌，其中周、秦、汉、唐四 朝的文治武功，乃华夏文明的标志和源泉。而从城市文明来说，西北也乃孕育 中国古代都市文明的摇篮，先后在此建都的有13个著名王朝，中国五大帝都 中，西北就占其中之三。①特别是汉代丝绸之路的开辟，更沟通了古代中国与 中亚乃至欧洲的交往，于是胡商贩客，时见于塞下，丝路沿线，闻阎相望，城镇 ①长安、开封、洛阳、北京、南京合称“五大帝都”。 280中国历史上的西部开发 林立。至唐时，更是盛极一时，古都长安成为当时世界上最著名的国际贸易大 都之一。然而，自唐“安史之乱”后，西北经济出现了萧条景象，交通也开始梗 塞。都会繁荣向来视商业、交通而转移，随着中国政治、经济、文化重心渐次东 移南下，西北的城市也日渐衰败。尤其是近代以来，中国国门在被迫打开后， 强劲的工业文明之风不仅给我国东南沿海地区不少古老的城镇注入了现代的 气息，还催生了一批颇具规模的新型都市。然而，“春风难度玉门关”，由于中 国西部的闭塞，肇始于19世纪中叶的近代化春风，到达西北时，却成了强弩之 末，且不说还过着“逐水草而居”的游牧区域和落后农村，即便在为数甚少的几 个“都市”中，直到20世纪国民政府启动西北开发前，稍具规模的近代企业仍 屈指可数。美国著名记者埃德加·斯诺在《西行漫记》中曾作这样估计：“在整 个西北，在陕西、甘肃、青海、宁夏、绥远，这些面积总和几乎与俄国除外的整个 欧洲相当的省份里，机器工业总投资额肯定大大低于——打个比方来说—— 福特汽车公司某一大装配线上的一个工厂。”而作为历代建都之地和中国文明 象征的古都长安，城中除残碑数块还在向人们述说着往昔的辉煌外，近代文明 难觅踪影。仅就教育一项来说，在东南沿海高等教育已相当发达的20世纪 30年代，陕西作为西北教育状况最好的省份，全省也仅专科学校一，师范学校 三，学生总计不超过1400余人，高等教育几乎是空白。而西北历史上的其他 一些名城，如西宁、兰州、迪化等，虽然仍谓之“西北重镇”，实际乃西部一些地 区传统农牧商品集散中心场所而已，旧时通都大邑盛况，早已不复再现。 时至30年代初，随着蒋介石南京政府对中国广大地区控制权的加强，国 民党作为执政党将重心转向“建国”，为实现其工业化建国方略，并为最终抵御 日本做准备，国民政府在全国掀起了开发西北的热潮。然而，向西北进发既然 是一场大战略，那也就如同打仗一样，是需要首先设置前沿阵地和指挥中心 的，而古都长安不仅历史上就是西北各省政治、文化上的重心，在地理位置上 也因“人西北之大门”的位置，在国民政府酝酿西北开发时，其桥头堡地位得到 凸现。而国民政府拟议西北开发之际，正值九·一八后民族危机空前加深之 时，当时因淞沪又燃战火，国民政府已临时迁址洛阳，在国难加重的严峻情势 下，政府为未雨绸缪计，陪都选址问题也刻不容缓地摆上了议事日程。而当时 国民政府西北开发时期城市化建设步骤论述勰l 中国西南省份还为地方军人所控，西北诸省则在中原大战后，中央势力已基本 进入，并开始施加有效影响。在这样的情势下，古都长安(今西安)因其历史上 的重要地位和时下较利于开发的条件，成为国民政府陪都的首选之地和政府 推进其经济西进战役的“龙头”。1932年3月，国民党四届二中全会通过了 “以洛阳为行都，以长安为西京”的决议，为“开发西北”揭开了序幕。①关于西 京城市开发和建