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关于煤炭工业可持续发展问题的讨论 张麟 李永平 (焦作工学院 河南焦作，454100)(平煤集团十三矿 河南平顶山，467000) 摘要本文从可持续发展的概念和内涵分析入手，提出7煤炭I业发展的不可 持续性，并指出煤炭I业必须尽可能有限、合理、科学地开采利用煤炭资源，走 可持续发展的道路，才能确保经济、社会和环境的可持续发展。文章重点从政策 法律、规模经济和综合开发、合理价格及煤炭市场等方面讨论7煤炭工业可持续 发展的关键对策。 关键词煤炭工业 不可持续性 可持续发展宏观政策 矿业是国民经济的基础产业，其开采对象是赋存在地壳外层或地球表面的自然资源，其 产品是能源和原材料工业的重要原料来源。是国家建设、经济发展和社会进步的重要物质 基础，对于保持和提高目前的生活质量是不可缺少的，对未来的社会发展同样是不可缺少 的。战后的半个世纪以来，在一些不成熟的片面的经济发展理论指导下，形成了一个经济 高速增长的发展时期，其主要特点是掠夺式开采自然资源，破坏了生态环境，打破了生态 系统的平衡，从而严重影响着人类社会未来的持续发展。 进入80年代以来，关于经济、社会、环境的协调发展逐渐受到各国的重视。1987年， 国际环境和发展委员会在其出版的《我们共同的未来》报告中，系统地阐述了“可持续发 展”战略，作为一个完整的纲领被国际社会和政府组织所接受和传播，最终写入1992年的 联合国《里约环境和发展宣言》和《21世纪议程》。1994年3月中国率先发表了《中国21 995年江泽民总书记在中共中央十 世纪议程一一中国2l世纪人I：I，环境与发展白皮书》；1 四届五中全会上论述我国社会主义现代化建设中的十二大关系时，明确提出“必须把可持 续发展作为一个重大战略，要把控制人I：I、节约资源、保护环境放在重要位置，使人口增 长与社会生产力相适应，经济建设与资源环境相协调，实现良性循环”。 鉴于采矿业．特别是煤炭工业在国民经济中的特殊地位以及它对我国实现经济、社会 和环境可持续发展所起的关键作用，有必要对煤炭工业的可持续发展问题进行广泛深入的 研究讨论。以下就我国煤炭工业可持续发展的有关问题提出自己的认识和看法，以参与这 次讨论。 1 分析关于煤炭工业可持续发展的概念及内涵 什么是可持续发展?如何理解可持续发展的内涵?目前，对“可持续发展”下的定义 不下10种，不同的专家有不同的理论模式，有着重于从自然属性来定义，也有从社会属性、 经济属性和科技属性来定义的。前挪威首相布伦特兰夫人及她所主持的世界环境与发展委 j59 员会在“我们共同的未来”报告中提出的可持续发展定义是“既满足当代人的需求，又不 损害子孙后代满足其需求能力的发展”，表达了发展的公平性、持续性和共同性原则。结合 其他不同的定义可以看出，可持续发展应具有三大特征，(1)可持续发展鼓励经济增长； (2)要以保护自然为基础，与资源和环境的承载能力相协调；(3)要以改善和提高生活质 量为目的，与社会进步相适应。这三大特征之间相互关联、不可分割，其中生态持续是基 础，经济持续是条件，社会持续是目的。人类共同追求的应该是自然一经济～社会这一复 合大系统的持续、稳定、健康发展。 煤炭工业(许多其他采矿工业也有类似的特点)具有许多独特之处。由于煤炭开采业 对生态环境系统造成巨大的破坏作用，它不具有可持续发展的特征，所以从一定意义上来 讲，煤炭工业自身是“不可持续发展的”其主要理由如下： 1)煤炭工业生产的对象是不可再生的耗竭性的煤炭资源。它不仅是一种重要燃料，而 且也是具有多种用途的有机原料。它在地球上的赋存量是有限的。据估计，按目前消费水 平，煤炭最多够用250年。我国的情况更严峻，人均煤炭资源占有量仅为世界人均占有量 的50％，而煤炭采出率仅为30％左右。所以作为一种资源，它不具备可持续性。 2)在煤炭开采过程中，对地下岩体的开挖