外来务工人员的管理体系设计研究.pdfVIP

经济视野 外来务工人员的管理体系设计研究 1 2 郑 文 张慧霞 1. 东北大学秦皇岛分校 宏观管理研究所 河北 秦皇岛 066004 2. 东北大学秦皇岛分校 经贸学院 河北 秦皇岛 066004 【摘 要】外来务工人员的跨区域流动带来的各种问题需要通过建立完善的外来务工人员管理体系,构建综合性的服务平台。本研究从外来务工人员的需求入手,提 出一个新的管理体系的设计思路。并通过组织结构的构建、职能的界定、工作流程的设计建立一个完备的外来务工人员管理体系,为城市管理实践提供思路。 【关键词】管理体系设计 外来务工人员 务工人员需求 1、引言 业化、管理手段电脑信息化的外来务工人员管理体系。 市场经济的发展带来流动人口的增长,各个地区的流动人口管理 成为对政府管理职能的考验 。如何将日益增长的外来务工人员纳入 3、管理体系设计 到城市日常的管理职能当中,是政府管理职能研究的一项重要内容。 3.1 组织结构构建 秦皇岛作为临海的旅游城市,是连接东北华北的交通枢纽,也被誉为首 组织结构是管理体系的基础,对管理体系内部各主体的职能、各 都的后花园,其独特的地理位置在现实意义上为外来务工人员流动提 主体之间的相互联系做出清晰地规定。管理体系目的的实现是通过 供了客观条件。人员流动呈现季节性与承接性的特点,这无疑增加了 对管理职能的界定来完成的。工作流程作为管理体系的运行机制,保 秦皇岛市管理外来务工人员的难度。 证组织结构中各主体各司其职,管理体系内部运行顺畅,进而保证管理 外来务工人员大量涌入秦皇岛, 由于自身受教育程度低、技能缺 体系顺利行使职能 。 乏、对社会的认知程度较低, 只能从事一些简单的、技术含量较低的 在对外来务工人员需求研究前提下,研究与之相关的各类管理主 体力劳动,并且在城市的工作和生活中遇到收入较低、同工不同酬、 体,如:政府、社会团体、企业、社区等,以实现需求为目的将各个管理 工资拖欠、住房条件差、社会保障缺失、子女无法正常入学等一系 主体联系在一起, 设计出合理的组织结构。 列问题,享受不到与城市职工相同的社会保障和其他权利, 引发一系列 （1 ） 外来务工人员需求研究。人的需求多种多样,对于外来务 社会矛盾 。而当前的管理依然以防范性的户籍制度为主、各部门之 工人员管理来说,满足他们的基本需求才是解决问题的途径。通过研 间缺乏统一协调与配合、各地区之间缺乏沟通与配合、没有充分调 究外来务工人员的各种需求,并进行分类:就业需求、住房需求、医疗 动社会团体和基层组织的积极性、服务型政府职能转换没有真正落 卫生保障需求、社会保障需求、司法需求、子女受教育需求、接受 实、科技发展成果运用程度低,一直没有形成一个统一完备的外来务 职业技能培训需求 、文化娱乐需求和尊重需求等。本部分通过对各 工人员管理体系。 类需求的分类研究,然后根据需求来设计组织结构,达到满足外来务工 人员基本需求的目的。 2、问题论域 （2 ）相关主体研究。要想设计合理有效的组织结构,必须了解各 通过查阅文献和实地调研,不难发现,近几年城市外来务工人员服 部门的职能和权利。外来务工人员管理体系组织结构应包括政府 、 务管理方面的研究增多[1,2],研究者对流动人口管理体系研究更为关注 社会团体 、社区和企业等四个部门。本部分通过对以上四个主体内 [3]