浅论环境友好型社会建设与公众参与.pdfVIP

中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2006) 浅论环境友好型社会建设与公众参与 任清娟 (陕西省宝鸡市环境保护局渭滨分局721000) 摘要环境友好型社会建设，只有公众积极参与，才能把环境友好型社会建设好，如果没有公众参 与，环境友好型社会建设就无法实现，公众参与是推进环境友好型社会建设的巨大动力。本文主要论 述了公众参与环境友好型社会建设的作用、现状以及鼓励公众参与环境友好型社会建设的措施和对 策。扩大“公众参与”的范围，提高“公众参与”的水平，需要政府、非政府组织和公众的共同 努力。 什么是公众参与?所谓公众，指的是政府为之服务的主体群众；所谓公众参与，指的是群众 参与政府公共政策的权利。公众参与是推进环境友好型社会建设的巨大动力，如果没有公众参 与，环境友好型社会建设就无法实现，只有公众积极参与，才能把环境友好型社会建设好。 一、公众参与的作用 我国公众参与制度是公众及其代表，根据国家环境保护法赋予的权利参与环境保护的制度， 是政府或环境保护行政主管部门依靠公众的智慧和力量，．制定环境政策、法律、法规，确定开发 建设项目的制度，使环境管理更加透明、政府决策更加科学。同时，公众参与可以提高政府决策 的准确率，降低政府决策的偏差率。政府决策大多数注重听取专家的建议，专家是代表科学的， 也是为公众服务的，可是，专家有时候也会受决策者的选择、取舍的影响，具有一定的局限性。 在公共事务上，倘若扩大公众参与，则会进一步减少决策失误。假使决策失误对环境产生了负面 效应，由于在决策过程中有公众参与，公众也会采取积极态度对负面效应给予理解，并有助予尽 快尽可能地挽回失误对环境所带来的负面影响。公众参与的过程也是受教育的过程，是提高环保 意识的过程，是增强环保使命感的过程。公众参与并充分表达意见，公众的主人翁作用得到充分 发挥。他们对决策就容易认识，容易接受，容易自觉贯彻。归根结底，代表、专家、公众三方相 互结合，互补互动，正确决策，就可以真正实现以人为本，社会和谐、环境友好。才能使环境友 好型社会的建设更顺利、效果会更好。 二、公众参与的现状及问题 1．公众对参与理解的偏差 《环境影响评价法》规定，公众对政府决策及建设项目的论证，都享有参与意见的权利。但 在实际工作中，被征询意见的公众相当一部分，对这一规定的理解存有偏颇，导致在行为上不配 合，主要表现有3种：①对建设项目不管是否有危害，不论危害大小以及拟建方对危害是否采取 防治手段，自始至终持抵制态度，签署拒绝意见；②对环境影响评价以及对社会公众调查工作是 怎么回事，不懂、不知，也不咨询、不关心，思想守旧，认为国家行政机关部门或中介技术服务 机构人员来调查征询，那是上级人员，只能说好、服从。又顾及建设项目方是乡里乡亲或邻里关 系，低头不见抬头见。于是，将自己的真实想法埋在心底，做出盲从行为；③存有事不关已高高 挂起，多一事不如少一事的逍遥心理，不坦率地直述个人看法，既不拒签也不签同意意见。这些 行为，既是对自己不负责任，也是对调查部门不负责任，极易造成调查结果的“失真”和管理 决策的失误。 第一章 实施可持续发展战略，建设资源节约型、环境友好型社会，推进循环经济建设 ·349· 2．公众参与形式单一，缺乏激励机制 公众对环境保护的参与需要有良好的条件，而这些条件并非环境立法本身能够解决的，公民 及团体在法律上的地位不明确，甚至没有法律地位，更没有积极鼓励公众广泛参与的激励机制， 使得公众参与环境保护的困难重重。 三、建设环境友好型社会的措施与对策 1．鼓励公众以多重身份参与 公众可以作为消费者参与，也可以作为生产者参与，还可以作为社团来参与。作为消费者， 公众可能是受害者，作为生产者，公众可能是致害者。公众的这种双重性，说明公众可以用多种 身份、多种方式参与环保事业。近年来，中国的环保社团也在突飞猛进。现在既有国家级的环保 社团，又有地方性的环保社团；既有综合性的环保社团，又有专业性的环保社团，如中华蝴蝶保 护学会，野牦牛青年队等。在中国，作为环保社团的公众参与将从形式参与发展为有效参与。社 团的资金也将从单一向多元转化。随着环保意识的进一步提高，随着党的“小政府，大社会” 理念的推行，随着政府从无限理性向有限