财政扶贫资金综合绩效评价体系研究【精选】.pdfVIP

86／ 南秸：计髻 财政扶贫资金综合绩效评价体系研究 高 波 王善平 摘要：我国当前财政扶贫资金的大规模投入在消除贫困方面取得 了举世瞩 目的成就，但由于财政扶贫资金 绩效评价未能坚持以提高贫困户反贫能力的导向，在绩效上只关注贫困户的当期经济增长，没有考虑经济增长 质量，没有从包容性增长和可持续增长的角度分析财政扶贫资金对当地经济增长、社会绩效和环境绩效的影 响，导致我国财政资金的扶贫效果边际效应减弱。所以，应从财政扶贫资金使用过程的规范性、使用效果的有 效性来构建综合绩效评价体系，以科学地考核财政扶贫的综合绩效和引导财政扶贫资金的抗贫能力投向，来提 高财政扶贫资金的使用绩效。 关键词：财政扶贫；反贫能力；综合绩效 中图分类号：F126 文献标识码：A 文章编号：1000--8691(2014)05--0086．04 随着我国经济的不断快速增长，财政扶贫资金 响的经济性、效率性和有效性进行客观公正 的描 投入力度不断加大，农村居民人均收入有了显著提 述、综合评判和报告的活动。它是为提高政府公共 高，成百上千万的农 民摆脱 了贫困。尽管农村经济 管理和公共服务能力而采取的以公共责任和顾客 和农民收入持续增长，但城乡收入差距并没有得到 至上为理念的政府改革策略，是落实政府责任、改 有效的降低 ¨J。根据世界银行 (2010)的估计，中 进政府管理、提高政府效能、改善政府形象的一个 国仍有大量的农 民生活在贫困线以下。笔者认为， 行之有效的工具。标准决定质量，当前财政扶贫资 造成当前扶贫力度加大而减贫效果减少，甚至已脱 金绩效考评试行办法对财政扶贫 目标不够明确 ，财 贫人员又返贫的主要原因之一 ，是财政扶贫资金绩 政扶贫绩效评价体系不够完整，财政扶贫激励机制 效评价没有坚持以提高贫困户反贫能力为导向的 不够，影响了财政扶贫资金的投向和效果，导致财 综合绩效评价体系，导致财政扶贫资金绩效只关注 政扶贫绩效不高。 贫困户的当期经济增长，没有考虑经济增长质量， 1．财政扶贫资金绩效评价办法未关注抗贫能力 也没有从包容性增长和可持续增长的角度分析财 导 向 政扶贫资金对当地经济增长、社会绩效和环境绩效 当前的财政扶贫资金绩效考评办法着重强调 的影响。本文拟从财政扶贫资金使用过程的规范 的是对扶贫资金在分配、管理过程中的考评，对资 性、使用效果的有效性来构建财政扶贫资金综合考 金使用效果的考评只有当年绝对贫困人 口减少进 评体系，以提高财政扶贫资金的使用绩效。 度和当年低收入贫困人 口减少进度这两个指标 J。 这种评价标准仅关注贫困户当期收人的增长和贫 一 、 当前财政扶贫资金绩效评价体系存在的不足 困人 口的下降，而没有关注贫困户今后收人可持续 财政扶贫资金绩效评价是应用科学的办法、标 增长的影响，也没有考虑贫困户虽然当期脱贫但 因 准和程序，对财政扶贫资金使用的业绩、成就和影 抗风险能力不足而返贫的情况。越来越多的经济 基金项 目：本文是2008年国家社科基金项 目“财政扶贫：标准确定、绩效测度与审计监管改进研 究”(项 目号：08BJY025)和 2011年湖南文理学院校级重点课题 “高校经济责任审计评价标准研究”(项 目号：JJZD2OllO3)的阶段性成果。 作者简介：高 波(1975～)，男，湖南大学工商管理学院博士研究生，湖南文理学院经济管理学院副教授。 王善平(1964～)，男，湖南大学博士