地方政府治理能力现代化的困境与出路.pdfVIP

化师范学院学报一人文社会科学一 地方政府治理能力现代化的固境与出路 朱锦丰 ，陈 佳 (1．武警瞽官学院 政治法律系，四川 成都 610213；2．东北师范大学 政法学院，吉林 长春 130117) 摘 要 ：推进 国家治理体 系和治理能力现代化已成为我 国今后一段 时期深化改革的总 目标之一。地方政 府是 国家治理体系中的重要组成要素 ．其治理能力现代化程度直接影响 国家治理的整体效果。尽管近年来地 方政府治理能力现代化取得 了重大进展 ．但仍然面临着治理理念淡薄、政府行为异化、公共服务缺位、政策执行 不力等 困境 为进一步推进地 方政府 治理 能力现代化 。矫正地方政府治理行 为与 克服地方政府 治理 困境 已刻 不容缓 。 关键词 ：地方政府 ；治理 能力 ；现代化 ；困境 中图分类号：D920 文献标识码 ：A 文章编号 ：1008m7974f2Ol5)o2一o1)86一o4 地方政府是指行使部分 国家权力 、治理国家和 要组成部分。地方政府治理能力现代化程度对国家 地方事务的地域性政府。由其职能可见 ，地方政府是 治理能力现代化乃至整个中国政治现代化建设至关 国家治理的一个重要构成要素。作为政府体系的有 重要。 机组成部分 ，地方政府既要贯彻执行中央政府的全 推进地方政府治理能力现代化符合国家全面深 闫性行政指示 ，又具有相对独立的分层管理的特点。 化改革的需要 。十八届三中全会明确提出将 “完善和 自改革开放以来 。我国地方政府治理虽取得 了一定 发展中国特色社会主义制度．推进国家治理体系和 成果 ．但是一些管理弊端也随之逐渐暴露 ，如地方政 治理能力现代化”作为全面深化改革的总 目标。111实 府行为异化 、地方土地财政问题突出等。这些弊端导 现国家治理体系和治理能力现代化意味着我国在政 致地方政府陷入 了 “治理危机”，既对国民经济的健 治、经济、文化等各方面将进行重大变革 ，它要求处 康发展产生了负面影响，也减缓 了国家社会主义现 理好政府 、市场 、社会的关系 ，通过解放党和政府的 代化建设的步伐。因此 ，矫正地方政府治理行为，推 思想 ，营造 良好的社会氛围，吸引广大人民群众参与 进地方政府治理能力现代化 ，既是地方政府发展的 改革，让群众在实践中对改革产生共识 ，形成改革合 重要基础 ，又是实现社会和谐治理 的必然要求。 力。各个领域的制度和法律法规 的创新和完善也是 一 地方政府治理能力现代化 的重要意 必不可少的，通过尽可能地填补制度漏洞 ，消除体制 、 义 弊端 。实现各项事务治理制度化 、科学化 、规范化 、程 地方治理是依托于政府组织和社会 自组织等各 序化 ，从而把制度优势转化为治理 国家的效能。可 种组织协同完成和实现地方公共服务和社会事务管 见，推进治理能力现代化这一变革的过程正是全面 理的新型社会管理．是现代社会多层治理结构的重 深化改革的过程 ，会把中国带入改革开放的新阶段 。 推进地方政府治理能力现代化是社会主义民主 收稿 日期 ：2014—10一l】 基金项 目：国家社会科学基金项 目“国家治理体系现代化进程 中的协商 民主制度化研究 ”(14AZZO03) 作者简介 ：朱锦丰 ．湖南长沙人 ，讲师；陈佳 ，女 ，辽宁铁岭人 ，硕士研究生。 政治 的新发展。推进治理能力现代化为社会主义 民 命性变化，但受中国封建传统思想和计划经济体制 主政治新发展提供了契机 ，它的本质就是调整政府 、 遗 留的影响。