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促进土地流转 发展现代农业 增加农民收入 　　近年来，随着农村劳动力就业的多元化和现代农业的快速发展，山阳县土地承包经营权流转呈现许多新特点，与农村劳动力转移状况和农村二、三产业发展程度相适应，保持平稳发展态势。 　　一、土地承包经营权流转的状况及效果 　　一是流转数量逐步扩大。农村土地承包经营权流转自上世纪80年代开始出现，并逐步扩展。据调查统计，截至2013年9月，全县农村土地承包经营权流转总面积达1.909万亩，是2008年的2.1倍，占家庭承包耕地总面积的5.2%。特别是去年以来，流转步伐明显加快，自2012年7月份以来新增面积已达到5940.41亩。 　　二是流转方式以出租为主。法律允许农民采取出租、转包、转让、互换、入股等多种形式流转承包经营权。山阳县流转的方式多样，但出租一直是土地承包经营权流转的主要方式，占到流转总面积的90%以上。 　　三是流转对象呈多元化趋势。除农户之间流转外，近年来一些龙头企业、专业合作社、专业大户和返乡创业人员等规模经营主体作为受让方参与流转，并呈逐步增长趋势。据调查，受让方为企业、合作社、专业大户等主体的已占到40%以上。如金川封幸化工有限公司租赁200亩发展茶园，涉及农户139户；天士力集团公司2011年10月在色河峪口、陆湾租赁400亩，2013年秋又在板岩镇耿家村、安门口村租赁了600亩土地用于发展丹参。 　　四是流转规模与经济发展水平及劳动力转移程度紧密相关。从经济发展水平看，公路沿线经济较发达地区流转高于高寒贫困山区。如漫川、法官、板岩、十里等镇流转面积在1000亩以上，两岭、天桥、王闫等镇却在100亩以内；从劳动力转移程度看，转移较多的地区流转面积比较大。 　　五是流转土地用途趋于优势特色产业开发和规模养殖。山阳县农村土地承包经营权流转后，主要以发展九眼莲、茶叶、核桃、食用菌和规模养殖为主。如漫川、法官、十里等镇的设施蔬菜、九眼莲；宽坪、延坪等镇的茶叶规模开发；色河、十里、银花等镇的设施养鸡等。 　　二、土地承包经营权流转的效果 　　通过土地流转，有效增加了农民收入，解放了农村劳动力，取得了明显成效，促进了县域经济社会快速发展。 　　一是培育了规模经营主体，加快了区域优势特色产业发展步伐，增加了农民生产收入。据统计，2012年全县特色产业总产值达到10.7亿元，收入5.14亿元，人均1321元，占农民人均纯收入的23.6%，是2008年底的7.92倍，成为农民增收的新亮点。 　　二是解放和转移了农村劳动力，有效增加了农民工资性和财产性收入。通过合理流转，解放了部分劳动力，使其得到充分利用。通过规模发展，能充分利用当地的闲散劳动力，特别是一些辅助劳动力，有效增加农民工资性收入。同时通过适度流转，每亩地年租金净收入是500―1000元，远远高于种植粮食收入，年增加农民财产性收入1000万元以上。 　　三是促进了科技成果的转化和应用，提高了土地的利用率和产出率，集约化经营效益显著。通过土地流转，实行规模化经营、企业化管理，使一些先进农业技术得到应用，使农民从“锄禾日当午”的困苦中解脱出来。同时通过产业规模发展，对一些低产田进行改造，可充分发挥土地利用率。实行规模化、标准化生产，不但提高了规模效益，同时可有效保障我县乃至周边地区农产品的有效供给。 　　四是拓展了农业的多种功能。土地流转后，通过标准化建设，进行立体种植，发展观光农业，成为人们休闲娱乐的好去处，带动了当地的旅游业、餐饮服务业、运输业，促进了农村经济发展。 　　五是促进了农村经济发展方式的转变，实现了县域经济突破发展。近年来，随着大量土地流转，农村经济结构发生了非常大的变化，特别是劳务产业由2008年的4.3亿元增长到2012年的9.7亿元，是2008年的2.26倍，成为农民增收的主要渠道。 　　三、存在的问题 　　一是流转规模相对较小，形式单一。山阳县土地资源匮乏，人均耕地不足0.8亩，且耕地质量差，坡地多，坪地少，旱地多，水田、水浇地少。为体现公平均衡，土地承包到户时，优劣土地分类均分，致使大部分农户每户都有多处小块田地，形成典型的“绺绺”田，制约了土地流转的规模，且流转形式主要表现为出租。 　　二是流转期限较短，不利于可持续发展。目前，山阳县流转土地主要发展种植业、养殖业及茶园建设，这些产业都是受自然风险和市场风险双重影响的弱势产业，风险大，比较效益低，对受让人的吸引力不大，导致流转期较短，特别是种植业方面，流转期在三年以内的占到50%以上。导致对土地不能做长远规划，不利于产业可持续发展。 　　三是集中流转难度大，不利于规模经营。山阳县土地零散和群众的观念陈旧，从根本上制约了流转的规模和集中程度，多数群众因外出打工，而且大多从事体力劳动，收入不稳定，对土地的眷恋很深，怕土地承包经