广东实验“法治GDP”.docVIP

广东实验“法治GDP” 　　在广东省“依法行政工作领导小组”办公室工作人员的办公桌上，放着两部手机，一部是用于接听日常工作电话，另一部是专门用来接听依法行政考评联系电话。 　　尽管对2013年度全省依法行政的考评工作已经结束，但工作人员还会不时接到普通市民、人大代表和政协委员的电话。 　　去年年底，广东省政府启动了对2013年度全省依法行政的考评工作，并将其中的社会评议工作委托国家统计局广东调查总队（以下简称广东调查总队）实施。社会评议采取入户访问调查与函寄问卷调查相结合的方式进行，在全省范围内随机抽选访问调查对象，发出11570份调查问卷。 　　“专门开通考评联系电话，把联系电话印在调查问卷的首页，及时接听受访者的来电，目的是要确保调查数据客观、公正。”一位工作人员告诉《中国新闻周刊》。 　　对外的调查以外，内部考核也在2014年3月启动，广东省政府共派出12个考评组，对21个地级以上市政府和顺德区政府，以及39个省直单位，共61个单位进行了实地考评。 　　如此高规格、内容全面的依法行政考核在广东是第一次。广东省长朱小丹在考评工作部署会上强调，“考评必须动真格、强约束，决不允许搞形式主义、走过场、弄虚作假。” 　　“我可以负责任地说，这是一次动真格的、细致的、广泛听取意见的考评。”广东省依法行政工作领导小组办公室主任、省政府法制办公室主任王学成告诉《中国新闻周刊》。他是考评工作的具体负责人。 广东法治模式 　　作为改革开放的先行者，广东省在取得经济持续增长的同时，伴随经济发展而暴露出来的各种社会矛盾日渐突出。 　　因而，依法治省，树立法律处理经济纠纷的权威性显得尤为必要。广东较早意识到法治在经济建设中的重要性。早在1993年5月，广东省委就率先提出“依法治省”。 　　1996年10月，广东省成立依法治省工作领导小组，时任中共中央政治局委员、省委书记谢非担任组长。此后，历任广东省委书记都担任依法治省领导小组组长。这被舆论喻为依法治省的广东模式。 　　中共十八大明确提出到2020年要实现“依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成”的目标，更进一步加强了广东推进依法行政的信心。 　　从去年年初开始，刚到任不久的广东省委书记胡春华在不同场合曾多次强调法治的重要性。他同时担任广东省依法治省工作领导小组组长。 　　去年8月5日，在广东省维稳工作会议上，中央政治局委员、广东省委书记胡春华强调，维护社会稳定，根本的出路是建设法治社会。 　　为了将依法治省落到实处，2013年3月，广东省政府出台《广东省法治政府建设指标体系（试行）》（省政府令第184号）和《广东省依法行政考评办法》（省政府令第185号）（以下简称《指标体系》和《考评办法》）。两项措施的出台，为约束行政权力提供了具体操作方案。 　　尽管广东省推行依法治省多年，但是在政府依法行政方面仍然存在很多问题，如依法行政意识不够强、措施不得力、行政机关工作人员的法律素质和依法办事能力有待提高等等。 　　“为了解决这些问题，省政府出台了这两项规章，《指标体系》有利于及时发现法治政府建设中存在的主要问题，《考评办法》有利于及时促进和解决法治政府建设中存在的问题。”王学成说。 　　广东省既出台指标体系，又出台考评办法，这在全国来说也是首例。“广东法治模式”为即将召开的四中全会讨论“依法治国”提供了参考。 量化法治指标 　　与经济指标评价体系不同，法治更多是价值层面的理念要求，很难量化。但广东通过制定详细的《指标体系》，对建设法治政府进行量化考核，使量化法治有章可循。 　　据《中国新闻周刊》了解，《指标体系》共设8项一级指标，40项二级指标，108项三级指标，并对法治政府建设具体目标进行分解、细化和量化。 　　《指标体系》划分了法治政府建设的基本要素。其中，8项一级指标包括制度建设、行政决策、行政执法、政府信息公开、社会矛盾防范和化解、行政监督、依法行政能力建设、依法行政保障。 　　同时，对每项一级指标均提出基本要求，明确工作目标。比如，依法行政能力建设的基本要求是：领导干部学法用法机制健全、制度落实，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力明显增强等等。 　　《指标体系》除规定定性指标外，还规定了量化指标。其中，量化指标主要包括：社会总体满意度（满意率+基本满意率）均达80%以上，涉及民生重大决策的听证率、民调率均达100%等。 　　为了从源头上防范决策失误或者政策失当，提高行政决策的科学化水平，《指标体系》明确将“民意调查、听取意见、专家论证、社会听证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定”作为重大行政决策的必经程序。 　　为此，《指标体系》还在制度设计上突出了三个方面：未经决策风险评估或者评估不通过的，不予决策；要坚持