对利益集团影响和抵制改革的风险评估.docVIP

对利益集团影响和抵制改革的风险评估 　　【摘要】当今中国的利益集团是逐步形成和发展起来的一个特殊社会阶层。从某种意义说，全面深化改革就是重新“切分蛋糕”，不过，由于改革触动了利益集团的既得利益，势必引发其强烈抵制。随着改革的全面深化，利益集团已成为当今中国改革最大的拦路虎。利益集团抵制改革的危害性主要表现在绑架改革措施、侵蚀公共权力、破坏公平正义和阻碍改革进程，最终损害党和人民的根本利益。改革者要勇于承认、高度重视利益集团抵制改革的风险问题，加强应对利益集团抵制改革的顶层设计，科学制定相关配套性措施，保障全面深化改革顺利进行。 　　【关键词】全面深化改革 利益集团 风险评估与防范 　　【中图分类号】D60 【文献标识码】A 　　毋庸置疑，但凡改革都会遇到各种困难与阻力，如新旧观念的对立、“左”右势力的博弈、各种利益集团的抵制，等等。但比较起来，在影响和阻碍当今中国全面深化改革的诸多阻力中，最大的拦路虎非利益集团莫属。因为进一步深化改革必然带来利益关系的重大调整和利益格局的重新洗牌，进而触动利益集团的固有领地，招致来自既得利益集团的阻力与抵制。因此，加强对利益集团影响和抵制改革风险的科学评估与防范，某种程度上决定着新一轮改革的成败得失和国家的前途命运。 　　利益集团：改革开放后形成的一个特殊的社会阶层 　　何谓利益集团？源自政治学意义上的“利益集团”一词原本中性，一般是指具有共同利益的人们为了共同目的而集合起来、采取共同行动的社会集团。美国著名经济学家奥尔森指出：“凡边界不变的稳定社会中，随着时间的推移，将出现愈来愈多的利益集团和组织。”①利益集团可分为特殊利益集团与公共利益集团，本文所讲的利益集团，是指那些抵制中国进一步改革的特殊利益集团，可以简单地界定为对公共权力和资源享有支配权的部分人或社会阶层，为了维护自己共有的特殊利益而结成的利益共同体或利益联盟。 　　当今中国有没有利益集团？按常理来说，中国是一个政治制度上实行人民群众当家作主、经济制度上实行公有制的社会主义国家，人民群众的根本利益是一致的，不应该出现利益差别很大的各种利益集团。但改革开放后，随着社会的转型，尤其是市场经济取向的确立，加上新旧体制改革不到位，事实上出现了各种利益差别很大的既得利益集团，而且广泛分布于政界、商界和学界等各个领域，形成层峦叠嶂的“利益矩阵”。从宏观层面划分，取得广泛共识的是“三大利益集团”说，即以某些腐败官员为代表的权贵利益集团、以某些腐败官员掌控的国有垄断企业为代表的垄断利益集团、以房地产和资源行业为代表的地产资源利益集团。从微观层面划分，主要有“七大利益集团”说：一是某些强力政府部门及其官员，二是某些地方政府及其官员，三是某些国有垄断企业及其高管，四是跨国资本及其国内代理人，五是房地产开发商，六是大的民营企业和民营资本家，七是依附于利益集团的部分专家学者和专业人士。② 　　利益集团是怎样形成的？大体来看，是伴随着计划经济向市场经济转轨、封闭社会向开放社会转型、国家与社会关系变迁而逐步形成的，也是社会转型、体制改革和利益分化的综合产物。其形成路径具有多样性：一是权力扩张型。在经济市场化不够充分时，官员很容易借助公权力扩张自身利益，成为利益集团的核心。二是体制漏洞型。利益集团抓住体制转轨中的漏洞，将权力与市场手段交替或结合使用，获得对土地、矿产等重要行业的支配权。三是国有企业垄断型。很多国有企业片面利用国家的特殊扶持政策，将部分应当社会共享的成果变成部门利益。 　　利益集团形成后有何特点和影响力？一般认为其具有内生于权力、行政性垄断、形式合法化、利益排他性、法理非正当性和形态模糊性六大特点。它们主要通过介入立法环节、参与政策制定、寻求政府代理人、利用既定规则、寻求学界代理人和影响大众传媒等六种途径发挥影响力。改革进入深水区后，之所以各种矛盾问题日益凸显，人民期盼的各种改革难以推进，其主要原因就在于各种利益集团强力抵制，扭曲、甚至窒息了改革。 　　风险评估：利益集团影响和抵制改革的主要方式及其危害 　　从某种意义上说，改革就是对利益的重新调整。但最初的改革主要是革旧体制之弊，凡属旧体制束缚的人几乎都是受益者，相对来说阻力就小得多。而当前的全面深化改革已进入“啃硬骨头”、“涉险滩”的攻坚克难阶段，除了继续革除旧体制之弊端外，更要触及既得利益集团所获取的许多不当利益，因而既得利益集团就成为继续深化改革的严重障碍。毋庸讳言，利益集团拼命阻挠改革已是不争的事实。不仅如此，随着新一轮改革力度的加大，利益集团正在联合各种不同领域的既得利益者强力抵制全面深化改革的进行。各种利益集团基于“一荣俱荣，一损俱损”的潜规则，会竭力抵制影响其既得利益的各种改革，这种抵制所形成的巨大阻力远远超出一般人的心理预期。因此，只有对利益集团影响和抵制改革