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高校收费管理组织机构及岗位设置探讨 【摘 要】 高校收费管理是高校财务管理的重要组成部分，收费资金在高校各项建设中发挥着举足轻重的作用。受计划经济思维模式等多种因素的影响，高校领导普遍不重视收费管理及其组织机构和岗位建设，导致管理混乱、内部控制缺失，给学校造成巨大资金损失。按照集中统一原则、内部控制原则、成本效益原则建立严谨、科学、高效的组织机构和岗位设置体系，实施有效的收费监督和控制，已成为高校管理者深化财务体制改革的共识，它是高校搞好收费管理的前提和基础，将为学校教学、科研、基建等各项事业的发展提供强有力的组织保障。 【关键词】 高校； 收费管理； 组织机构； 岗位设置； 内部控制 高校收费是高等学校代表国家依据其提供的教育服务向使用者收取的费用，主要包括学费、住宿费、考试报名费等。随着高校办学规模不断扩大、办学形式日益多元化，高校收费所形成的非税收入已成为学校收入的重要来源。许多学校，该项收入达到整个事业收入的60%以上，收费管理的重要性不言而喻。 然而，受诸多因素的影响，许多高校没有科学、严格、高效的收费管理机构和岗位设置体系，致使收费管理极度混乱，甚至给学校造成重大损失。因此，如何科学合理地进行管理机构及岗位建设，已成为高校收费管理者面临的重要问题。 一、高校收费管理组织机构及岗位建设存在的主要问题 综观各高校收费管理现状，不难看出当前高校收费管理组织机构及岗位建设存在以下主要问题： （一）管理者对收费管理组织机构及岗位建设缺乏足够的重视 长期以来，受传统计划经济思维模式的影响，高校管理者对收费管理的重要性缺乏足够的认识。许多高校管理者虽然已认识到收费资金的重要性，但将“收费管理”简单机械地理解为“收费”，没有正确认识到收费管理是学校财务管理的重要组成部分。在这种思维模式下，管理者往往认为花费人力、物力、财力进行组织机构及岗位建设没有必要。 （二）缺乏集中统一的收费管理组织和领导机构 目前很多高校没有统一的收费管理领导机构，全校没有统一的收费制度，校内各单位（如分校区、各教学单位、继续教育学院、网络学院等）收费工作各自为政，各行其是，收费管理办法、流程各异。就学校本部而言，不少高校也没有统一的收费管理常设机构，收费工作分散于各个不同职能科室，集中收费时不同职能科室的人聚拢一起，集中收费结束后，收费管理又陷入一盘散沙之中。这种极度混乱的管理模式，不仅不能保障收费资金及时、足额到位，而且也不利于全校收费数据统计汇总分析，从而不利于领导层作出正确决策，甚至无法避免由于各种主客观因素引起的资金流失。 （三）收费管理岗位人员匮乏，内部控制缺失 收费管理是高校财务管理的重要组成部分，建立严格的收费内控机制是搞好收费管理的关键，也是学校堵塞收费管理漏洞、防止资金流失的前提和基础。它直接制约着一个学校收费管理水平的高低。然而，很多高校由于思想上对收费管理缺乏足够的重视，没有配备足够的收费管理人员，造成收费内控制度缺失。许多高校没有专人负责应收管理、收费审核。有些高校为了节省会计人员，甚至“票款不分离”，一人既开票又收款。这种内控制度荡然无存、完全依靠会计人员职业道德自我约束的“管理”模式，不可避免地会产生各种漏洞，甚至会给学校带来不可估量的损失。 （四）忽视应收管理 应收管理是高校收费管理最为重要的一环，是整个收费管理的前提。收费管理之所以称之为“管理”，在很大程度上是因为应收管理。如果没有应收管理，收费管理只能称之为“收费”。在收费管理实践中，应收管理的工作量及工作难度也远远超过了实收管理。 然而目前很多高校不重视应收管理，未设置专门的应收管理岗位，各级各类学生的应收初始由收费系统管理员完成，/fabiao/312.html日常应收管理（包括应收设置、应收调整、应收减免等）由收费会计完成，这种做法不符合内控制度“不相容岗位相互分离”的要求，无法避免各种错漏和舞弊。 （五）忽视收费复核 收费复核是保障收费内控制度得以有效实施的关键。目前高校普遍不重视收费复核，缺乏对收费管理的全方位监控。由于收费复核的缺位，学生学籍信息初始及变动（包括姓名、学号、专业年级初始及变动），应收设置、调整、减免，实收、退费，以及教务系统、收费系统、账务系统三者数据、账务核对等大量业务工作无人监控。长此以往，既不能保证收费业务准确无误，也不能保证收费账务和会计账簿账账相符。 （六）收费管理人员业务能力及素质较低 如前面所述，目前不少高校的管理者将“收费管理”简单地等同与“收费”，他们认为从事收费管理工作的人员不需要很高的学历，不需要很强的业务素质和能力。因而，许多高校从事收费管理的人员（尤其是前台人员）文化程度及业务素质较低。 近年来，在收费管理信息化浪潮推动下，高校收费管理方式不断创新，管理方法日新月异。一些高校已经逐步意识到选用高素质人才从事收费管理的重