高校重点学科建设中政府功能的发挥与改进——以陕西省重点学科建设为例.pdfVIP

Theory Research 理 论 高校重点学科建设中政府功能的发挥与改进 以陕西省重点学科建设为例 邓 飞 （西安外国语大学 英语教育学院，西安 710128） ： 。地方政府作为国家 摘 要 重点学科建设是地方教育事业发展的重中之重，在现实中存在着各种复杂的问题 与高校之间的中介因素，具有代理人与委托人的双重身份，在实践中存在着管理上的诸多问题，需要通过进一 步理顺委托—代理关系，加大资金投入与监管力度，建立项目管理和学科特区等途径来促进其在重点学科建 设中的功能的发挥与持续改进。 ： ；委托 关键词 重点学科建设；地方政府 - 代理 中图分类号：G46 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）02-0278-02 学科建设是高等学校发展的重中之重，重点学科作为 授予后者相应的权利，并根据服务的性质、数量、质量等支 学科建设与发展的核心，在学科建设中起着关键性的作 付相应的酬报这样一种契约型的关系。其中前者被称为委 用。而各级政府在高校重点学科建设中也扮演者至关重要 托人，后者被称为代理人，委托人与代理人构成了基于某 的角色，政府主导着高校发展方向的制订，制约着高校经 [1] 种经济或者非经济利益上的契约关系 。 费的拨付，影响着高校研究的重点与任务，正确处理政府 在重点学科建设过程中，这种委托—代理关系有三层 与高校关系，重视重点学科建设中政府功能的发挥与改进， 含义：首先，在行政权力层面，国 通过法律条文的方式获 是我国高校重点学科建设中必须认真加以讨论的问题。 得了公民的普遍代理权，并依赖行政权力与各省政府之间 一、我国重点学科体系的基本结构 构成了第一级的委托—代理关系。全体公民作为初始委托 从我国重点学科体系的一般结构来看，我国已经形成 人并不直接参与到这一代理关系中，而是呈现出国 与各 了“国 —省级—校级”的三级重点学科体系，在这一体系 省政府之间的显性的代理关系。 关系中，国 重点在于对宏观的学科建设进行规划，按期 而第二层的委托代理关系则存在与各省政府与高校 对已设立的和拟设立的重点学科进行审核、批准；省级政 之间，地方政府成为了委托人，而高校则是代理人。这一关 府则主要依据与本省的具体实际，对重点学科的发展进行 系主要通过条例、规范、规划等方式构成，反映了地方政府 更为具体的规划和调整，对有发展前途的高校学科进行孵 与学校之间宏观与微观的协作关系。 化和孕育，促进本省学科建设的良性发展；各类高校特别 除此之外，还存在第三层的委托—代理关系，即高校 是 985、211 院校则通过自身的历史发展积淀和未来发展 的学科建设主管部门与负责具体重点学科的负责人之间 愿景，从微观出发切实推进各国 级、省级重点学科与孵 的委托与代理关系。这 于高校内部管理范畴，主要通过 化、孕育学科的发展。 内部规章和具体的人财物和制度管理来实现，是委托代理 在这一关系模式中，地方省级政府对于重点学科发展 模式的最末一级结构。 的影响力是举足轻重的，它不仅要担负起众多高校的学科 这三级委托—代理关系的形成与实现中，地方政府的 发展整体规划与投资责任，还要对实施效果和发展状况进