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建设新型工业城市 关于扩大沈阳城市就业的对策研究 沈阳市劳动和社会保障局课题组 党的十六届三中全会明确提出了振兴东北老工业基地的发展战略，作为劳动保障部门要适应新形式的 要求，要围绕振兴东北老工业基地的总体目标，研究我市的就业和再就业问题。城市就业问题是世界各国 政府在经济发展的不同时期普遍遇到的问题，沈阳作为我国的老工业基地就业压力尤为突出，做好我市的 就业和再就业工作，振兴东北老工业基地，坚持“以人为本”和科学的发展观，是我们劳动保障部门近期 需要重点研究的课题。近两年，沈阳市劳动学会会同劳动保障局就业处组成了课题组，就我市如何扩大就 业问题进行了专题研究，课题组多次深入到县、区、街道、社区和企业调查研究，现就课题进展情况赘述 如下： 1．我市就业和再就业工作的基本情况 我市自1994年开始实施再就业工程以来，始终以国有企业改革为重点，通过政策引导、资金扶持和 大力发展就业服务体系增强服务功能等一系列措施，推动了就业和再就业工作的全面发展，市场机制开始 在就业和再就业工作中发挥基础性作用，有效缓解了就业压力，到2004年底就业形势基本稳定。 (1)城镇劳动力供需情况 沈阳是我国的老工业城市，大中型企业相对集中，劳动力资源比较丰富。城镇劳动力资源总体为供大 人，非经济活动人口总数为115．2万人。在经济活动人口总数中，从业人员212。5万人，失业人员30万 人。在从业人员中，第一产业从业人员为81．5万人，第二产业从业人员为103．2万人，第三产业从业人员 生劳动力5．2万人。纵上，我市结余劳动力资源为22．1万人，未来几年我市劳动力仍然供大于求。 (2)农村剩余劳动力转移情况 99年以来，随着我市农村产业结构调整的加快，农业新技术的普及和农业现代化水平的不断提高，更 多的农民摆脱了土地的束缚，加入到劳务输出大军中来。据统计，全市农村劳动力现有107．8万人，其中 剩余劳动力有20多万人。几年来，农村剩余劳动力离开土地转移到非农产业、转移到经济发达城市、转 移到国外已经成为趋势。他们在新的就业岗位上贡献自己的聪明才智，并取得丰厚的经济收人已成为农民 增收致富的重要措施。截止到2003年底全市农村劳务输出11．5万人，完成市政府下达计划的191％．其中 埠外167人。 13)下岗失业人员再就业情况 近几年来，市委、市政府坚持把再就业工作作为全市政治经济生活的头等大事，不断加强对再就业工 作的领导。自1996年市政府成立了以市长为组长，以市委、市人大、市政府、市政协、市总工会有关领 导为副组长，29个委办局为成员单位的沈阳市就业工作领导小组，统筹负责全市就业和再就业工作。各县 区及行业主管部门也成立了相应的领导机构和工作班子，并实行“一把手”负责制，形成了较为完善的工 作体系。为了大力开发就业岗位，促进失业下岗人员再就业，市政府明确提出七条主要途径和九条主要措 施开发就业岗位。七条主要途径是：l巩固和发展第二产业，通过改组改造。招商引资等办法，不断扩大 产业规模，稳定和增加就业岗位；2大力发展第三产业，把发展第三产业作为当前形势下扩大就业的主要 253 创新与发展 渠道，特别是社区家政服务业、旅游业等扩大就业容量；3加快发展中小企业，增加就业岗位；4大力发 展非公有经济，帮助民营经济解决好发展中的同题，支持和鼓励民营企业快速发展，引导失业下岗职工自 谋职业或到民营企业就业，开辟新的就业门路；5推进小城镇建设，把小城镇建设作为农村剩余劳动力转 移的基本途径，扩大小城镇就业空间，减少城市就业压力；6积极开展埠外境外劳务合作，实旌“走出去” 战略，把劳务合作同境外投资、项目承包结合起来，通过埠外、境外劳务合作实现就业；7发挥街委作用， 提高街委兜底安置就业能力。促进再就业的九条主要措施是：落实促进再就业的优惠政策；加大再就业培 训工作力度；拓展劳动力市场服务功能；不断完善就业服务体系；做好再就业经费管理；强化失业职工接 收管理与服务；促进外来劳动力有序流动；建立促进再就业小额贷款制度；动员全社会做好再就业工作。 在市委、市政府的领导下，经过全社会共同努力，使大批下岗失业人员重新走上工作岗位。2001至2003 年lo月。全市下岗失业人员累计实现就业和再