政策执行中的地方政府自利性研究.pdfVIP

行者通过建立组织机构，运用各种政策资 源，采取解释、宣传、实验、实施、协调与 监控等各种活动，将政策观念形态的内容 转化为实际效果，从而实现既定政策 目标 政策执行中的 的活动过程 (陈振明，2009)。在公共政策 执行实践过程中，不可避免的会遇到政策 的价值指向与执行主体的自身利益不一致 地方政府自利性研究 甚至冲突的情况，这时，政策执行主体就 会依据 自身的利益诉求，采取各种方法，对 政策进行应付。执行政策的行为使完整的 ■ 张 彬 ●暨南大学 广州 510632) 公共政策在执行过程中发生扭曲变形 ，原 ◆ 中图分类号：D630．1 文献标识码 ：A 有的功能整体或部分失效，无法实现政策 预期效果。近年食品安全 、医疗卫生、煤 一 改过去作为被动执行中央命令的下级执 矿事故等社会问题频发，其实质就涉及到 内容摘要：按照公共选择理论，地方政 行组织形象。地方政府的扩权虽然使其能 政府 白利性。 府作为 “经济人”，追求 自身利益最大 够更加因地制宜地为当地的经济社会发展 (一 )政策执行中政府 自利性表现 化 ，具有 自利性。自利性会在一定程度 作贡献，但地方利益、保护主义、本位主 1．政策执行的 “经济理性选择”。政府 上阻滞公共政策 的执行，造成政策执 义也随之膨胀起来。强有力的贯彻执行，是 作为 “理性人” “经济人”，并非不折不扣 行偏差 。本文将对政府 自利性的表现 公共政策实现其政策 目标的关键。从我国 的去执行中央的政策，而是运用成本一收 与成因进行分析 ，并对如何规避公共 的政府结构来看，中央政府并没有属于自 益分析 ，追求个人效用最大化。通过理性 政策执行 中的 自利性危害，提 出相应 己的执行机构 ，各部委等机关更多的是制 的分析对政策进行筛选 ，当某项政策的贯 的对策与建议 。 定公共政策，而执行则依赖于地方政府。 彻执行触动了政策执行者本身的既得利益 关键词：自利性 地方政府 政策执行 公共政策在地方被扭曲执行、走样执 或是对他们 自己不利时，执行者就可能抵 行、选择性执行早已屡见不鲜，公共政策 制这一政策。地方政府在执行政策时，有 政府 自利性 的内涵 频频失灵，政策 目标无法实现，政策作用 的只是在形式上象征性地执行公共政策 ， 公共选择理论 “经济人”假说认为，作 难以发挥。正如法国学者夏尔 ·德巴什 而并没有认真地去贯彻落实；有的只是选 为社会实体一部分的政府及其雇员，在政 (CharlesDebbasc