民族地区经济政策研究——对湘西土家族苗族自治州的实证分析.pdfVIP

2008 年第 5 期 中央民族大学学报 (哲学社会科学版) No.5,200 8 第 3 5 卷 J ournaloftheCentralUniversityforNationalities V ol.3 5 ( 总第 180 期)( Philo sop hyan SocialSciencesE ition ) GeneralNo .180 民 族 地 区 经 济 政 策 研 究 ———对湘西土家族苗族自治州的实证分析 冷志明　游新彩 ( 吉首大学商学院 , 湖南 吉首 　4 16000) 〔摘 　要 〕　中 国政府对 少数 民族 地区 的一 系列优惠政策为促进各民族 的共同繁荣起到了积极 的作用 。 但 由于国家总体经济形势的发展变化 , 一些经济政策相继失去作 用 。文章从民族 地区财政 、税 收与产业政 策的变迁入手 , 通过对湘西土家族苗族 自治州的实证 分析 , 解析民族 地区经济发展的政策瓶 颈 , 以此提 出 相应的政策建议 。 〔关键词〕　民族地区; 财政政策 ; 税收政策 ; 产业政策 ( ) 〔中图分类号〕F81217 　 〔文献标识码 〕A 　 〔文章编号〕100528575 200 8 052000520 6 　　中国政府对少数 民族除实行民族平等 团结 、 展 , 依据各 民族地区特征 以及不同的行业部 门特 区域自治、尊重风俗习惯 、宗教信仰 自由、发展 点 、经济和社会发展阶段 , 对 民族地 区采取不 同 语言文字等政策外 , 还积极采取一系列少数 民族 的财政政策 、税收政策和产业政策 。 经济优惠照顾政策 。这些政策为促进各民族 的共 11 财政政策 同繁荣起到了积极作用 。但是 , 由于国家总体经 自20 世纪 50 年代开始 , 国家根据 民族地 区 济形势的发 展变化 , 一 些经济政策 相继失去作 的特点实行 了 “财政补助 ”政策 , 极大地稳定和 用 , 甚至成为民族地 区经济发展的政策瓶颈 , 因 恢复了民族地 区在建 国初期 的社会经济 。20 世 而一些政策性因素造成了民族落后地区与发达地 纪 60 年代 , 开始实行 “财政适当照顾 、必要补 [1] 区经济差距越拉越大 , 地 区发展不平衡 问题成为 助 ” 的照顾政策 , 极大地缓解 了民族地 区财政 全社会普遍关注 的重大问题 。这与党中央提 出的 困难问题 。20 世纪 80 年代 , 随着改革开放 的需 构建社会主 义和谐社会 是相悖 的 。基 于这一认 要 , 国家财政体制由原来实行的 “划分收支 、分 识 , 笔者试 图从我国政府对民族地 区财政 、税收 级管理 、分类分成 ”改革为 “划分税种 、核定收 和产业政策 的历史变迁研究入手 , 以湘西土家族 支 、分级包干 ”。但对 民族地 区仍采取 “适当照 苗族 自治州 ( 以下简称湘西州) 为例 , 分析其经 顾 ”的政策 , 设立了专门用于少数 民族地区和经 济发展 中的政策瓶颈 , 以此提 出相关政策建议 。 济不发达地 区发展经济、文化 、卫生事业 的 “支