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·专家笔谈 一和谐社会 努力实现公平分配 促进和谐社会构建 邓小平理论和 “三个代表”重要思想研究中心 程传兴 一 、 保证社会成员享有平等受教育和就业的权利，实现收入分配起 在分配上实行按照各种生产要素的实际贡献进行分配，是实现收 点公平 入分配过程公平的重要条件，也是使社会充满活力、激发全体社会成员 在社会公平中，起点的公平意味着人们在相同的基础上从事活动， 努力创新、创业的初衷所在。我国在社会主义初级阶段实行以按劳分配 或者说由此出发的社会条件是相同的。起点公平是实现公平分配的重 为主体、多种分配方式并存的分配制度，无疑有利于提高经济效率，实 要前提，没有起点的公平，就没有真正的公平分配。 现公平分配。但也必须看到，目前在这方面还存在着许多不规范和混乱 每个人不管他的出生、能力、背景如何，社会应为他的发展提供同 的现象，按生产要素分配在实现过程中存在着参与分配的生产要素不 样的机会，这就是起点公平。在现代社会中，教育对收入分配有着重要 完全、生产要素泛化、分配的具体衡量标准不确定、各生产要素之间的 影响。受教育的程度不同，往往意味着就业能力的不同，机会的不同，也 分配比例不合理等突出问题。特别是在我国劳动就业压力比较大的背 意味着将来收入的不同 特别是小学教育阶段的差异，影响到人一生的 景下，劳动要素参与收益分配存在较大难度，劳动者的权益受到损害的 发展。中外收入分配的事实都证明，受教育越多，掌握的知识越多，一般 现象还大量存在 我们必须进一步完善生产要素按贡献参与分配的制 来说发展的机遇就越多，工资收入和生活质量也就越高。受教育机会的 度，充分重视劳动、资本、技术、知识、管理等生产要素在财富创造中的 不平等是最大的社会不公，它足以影响～个人的未来发展。就我国目前 作用，努力构建各种生产要素合理参与分配的制度环境和市场环境。为 情况看，虽然政府在实现教育公平方面已做了大量工作，且取得了很大 此，必须加强对生产要素分配的宏观调控，维护公正的分配秩序。 成效，但教育不公平还是十分明显的，突出地表现在城乡教育的差距 三、调节收入差距．实现收入分配结果公平 上。教育的城乡“二元结构”，造成农村人口受教育机会少，受教育年限 收入分配的起点公平和过程公平还不是公平分配的全部，事实上， 少，教育质量低。目前城市人口平均受教育年限达 13年，而农村人口还 社会中不同的个体或群体即使在平等起点的基础上参与到公平的竞争 不足7年，相差近一倍。由于农村教育落后，导致农民文化科技素质偏 过程之中，由于资质、禀赋、所处环境、对机遇的把握以及主观能动性等 低，在农业生产中先进的科学技术利用率低，经营方式粗放，经济效益 方面的不同，这些差异又往往会被市场机制放大或缩小，使竞争被各种 低下。 随机因素和偶然因素所扭曲，从而其竞争的结果必然是不一样的，出现 让每个劳动者拥有平等的就业权利，也是实现收入分配起点公平 要么收入差异悬殊，使富的愈来愈富，穷的愈来愈穷，要么由于外在的 的必要条件，为此需要完善就业制度。就业关系个人的收入状况，关乎 干预而出现收入的平均化。不管是收入差距悬殊，还是平均主义，都不 每个人的生存与发展，就业平等意味着每一个有劳动能力的人都应有 是真正的公平分配。所以 在保证起点公平和过程公平的前提下，有了 平等的就业权利，这一权利不因个人性别、年龄、民族、地域、文化、经济 分配结果的公平才是完整意义上的公平分配。分配结果的公平，就是社 能力及背景的不同而有所区别。我国目前就业不平等主要表现在，能否 会的一切财富和利益要均衡分配于全体公民，使全体社会成员都能公 找到理想的工作未必取决于真才实学，有些名义上是公开招聘，实际上 平地分享社会发展的成果。当然，结果的公平并不是意味着