基础教育市场化进程中政府责任的再思考--基于上海市基础教育现状的考察.pdfVIP

总第 559期 管 理 观 察 2014年 l1月 第 32期 Management 0bServer 中旬出版 基础教育市场化进程中政府责任的再思考 — — 基于上海市基础教育现状的考察 夏 媛 ，顾铁军 (东华大学 人文学院，上海 2Ol620) 摘要：随着社会主义市场经济体制的逐步确立，教育体制改革的不断深化，政府、学校、市场之间 的关系成为热点问题。面对公共教育体制的不足，政府需要开辟一条现代教育体制新道路，而政府必然 是这一过程中的责任主体。笔者基于上海市基础教育市场化进程中的现状考察，通过相关数据分析，概 括了上海市基础教育市场化进程中出现的一些主要问题，并从政府的角度界定政府如何在这一进程中确 定自己的角色，发挥 自身的职责，从而促进和保障基础教育市场化的正常健康发展，使教育资源得到优 化配置，使教育 “为了每一个学生的终身发展”。 关键词：基础教育 教育市场化 政府责任 20世纪90年代，随着经济体制改革的起步，基础教 1．上海市基础教育市场化主要表现形式的 育阶段，包括幼儿园、小学、中学也渐渐产生了市场化的 现状考察 倾向。在此期间，对教育市场化，尤其是基础教育阶段的 市场化展开广泛的讨论：著名教育经济学家王善迈认为选 上海作为全国第一大城市，在 (2013中国城市竞争 择什么样的配置方式与该产品的性质有关，教育资源的配 力蓝皮书》中位列第三 (仅次于香港、深圳)[23。上海 置也是如此。杜育红 (1998)通过对教育产品属性与市场 的教育历经百年积淀，质量不断提升，基础教育按照高 内涵的分析，认为教育完全市场化可能造成教育需求不足， 标准、高质量要求稳步发展。随着教育市场化改革的推进， 风险大，回报周期长，因此不可能完全市场化。在现实中 探索适应不同类型人才成长的学校管理体制与办学模式， 学校和个人也没有充分的自主权，整个社会的制度环境制 在解决入学高峰和外来务工人员子女入学问题上，民办 约着教育资源的自主运行。谢家训 (1999)认为当时我国 学校也是一支不可忽视的力量。上海市基础教育由公立 处在从计划经济向市场经济转轨过程中，教育体制和教育 学校和民办学校构成，其中还包括一些公立转制学校。 资源配置方式也应该进行改革和转变，需建立一种与社会 表 l为 2012年上海市基础教育公立学校和民办学校的基 主义市场经济体制和资源配置方式相适应的教育体制和教 本情况。 育资源配置方式。如今，教育的市场化倾向是一种必然的 表 12012年上海市公立学校和民办学校基本情况表 ((I- 趋势。中央教育科学研究所的秦行音将我国的教育市场化 海统计年鉴》) 的表现概括为 “教育机构向市场寻求办学经费；教育收费 分类 学校数(所)专任教师 在校学生数 标准不一；私立学校和民办公助学校出现”三个方面。刘 (万人) (万人) 兆勇 (2004)将教育市场化的最显著特征概括为教育成本 公立学校 普通小学 76l 4．81 76．04 由政府和受教育者合理分担，具体表现为教育机构向市场 普通中学 760 5．18 59．04 寻求办学经费和教育收费问题。杨慧 (2005)认为 “公立 民办学校 普通小学 18O O．79 16．98 普通中学 107 0．51 7．48 学校教育管理权限的下放取代传统的中央集权制的管理已 成为整