现代应急管理的若干理论与实践新思路.pdfVIP

全I ST andSociety 现代应急管理的若干理论 与实践新思路 陈 安 李铭禄 ，z 陈 宁， (1中国科学院科技政策与管理科学研究所 北京 100190 2中国科学院研究生院 北京 100039 3葡萄牙波尔 图理工学院 4314200072) 摘要 我国政府把突发事件分成 了事故灾难 、自然灾害、公共卫生事件和公共安全事 件4大类，它们是否存在共性的特征?如何认识和应对这些事件?这些 问题是公共安 全及诸多相关领域研究的重要课题。本文从应急管理 的概念和理论 出发 ，在应急管 理的机理 、应急管理 中的特定评价方法、应急资金与资源管理、制度保障等方面进行 了阐述，并从理论和实践的角度对应急管理发展提出了政策建议。 关键词 突发事件 ，应急管理 ，理论 ，实践 1引言 不 同 。 “应 急管 现 代应 急 管理 是人 类 主 动地 、正 面地 去 理古 已有 之 ” 应对 可 能造 成 危 害 的各 类 突发 事 件 ，通 过人 [”． 人 类 的 历 类 x,／自然 规 律研 究 的不 断深 入 并 逐 渐 发 展 史 从 某 种 意 完 善 。其 中 。美 国联 邦 应 急署 (FEMA)的成 义 上 可 以 说 立 、“911”事 件 的发生 、SARS的蔓延 及 卡特 成 灾 难 和 灾 琳 娜 飓风 的出现 是 4个 重要 的里程 碑 事件 ： 难应 对史 。谈 FEMA 的成 立 结 束 了 以往 仅 仅 南专 业 性 机 到 应 急 管 理 构 来 进 行 各 自专 业 内的 突 发 事 件 应 对 的历 陈安 副研 究员 的发 展进 程 ， 史 ，转 而从 多 角度 、多 维 度 去协 调 应 急 资 源 从 先 民时代 的应 急管 理 ，到半 个 世纪 之 前 的 和 机 构 ， 以便 应 对 重 大 复 杂 的 突 发 灾难 事 近 代 应 急 管 理 多数 伴 随着 人 类 的无 知 和 无 ,re；“911”事 件 则改 变 了人 们 对 于公 共 安全 奈 ，古 人甚 至 直接将 “神 ”作为 应对 灾 难事 件 和 同家 安全 的 概念 ，并 将非 传 统威 胁 提 升到 的手段 ，这 与 现代应 急 管 理 的应 对 思 路绝 然 应 急管 理 中十 分 重要 的位 置 ；SARS在 全 球 的肆 虐则 让 人类 认识 到 。当灾难 的传播 媒 介 本研究得到：中国科学院科技政策与管理科学研究 和 承 灾体 —— 人类 的流 动 引起 更 大 范 同 的 所所长基金 城“市公众恐慌 的特征机理及基于Web 灾 难 后 ，跨 国 家 、跨 区域 突 发 事 -re应 对 的 协 挖掘技术的度量模型与支持系统研究”，北京市劳动 保护科学研究所院地合作项目，“城市 脆‘弱性 ’与基 调 和 联合 变 得空前重 要 ：卡 特琳 娜 飓 风则把 于 保“障率”的机构弹性评估方法研究”的资助 FEMA 置 于 一 个 尴 尬 的境 地——