西方政府绩效管理探析.pdfVIP

口文 陈蔚涛 政府绩效管理是 当今各国政府改革的一项重要内容 ，许 多国家都积极探索。 本文通过对西方发达国家绩效管理背景及主要手段研究 ，加深对这次变革 的深刻认识。 西方政府绩效管理探析 围就一直保持稳定增长 。政府 “范 围”不断 公众所需要 的公共商品或是服务 ，就应该 西方政府绩效管理产生的背景 增大 。造成 国家开支过大 ，需要大量财政 由谁来提供公共 的商品与服务 。这种选择 支持，而政府未能对公共服务需求提供有 的压力追使政府增强绩效管理 。否则政府 2O世纪 80年代 以来 ．西方政府致力 效满足。所以诸多西方政府都采用绩效管 就应从现有的活动领域退 出。 于迎接技术革命 、全球化和国际竞争的挑 理来考核政府工作 。 委托 ／代理人理论对于政府来说 ，就 战 ，纷纷进行了政府改革 。这项改革有许 (3)传统的官僚体制和政府的 “方法” 是要考核政府 (代理人)是否能有效的满 多我们耳熟能详 的称呼：“管理主义”、“以 成为政府管理和效率的严重的阻碍。传统 足公众 (委托人)的需求 ，离公众的需求有 市场为基础 的公共行政”、“企业型政府 ”、 官僚体制的科层结构。森严的等级、行政 何差距 ，以及采用何种更有效的方式来实 “新公共管理 ”等 ．尽管称谓不 同，但采用 命令 自上而下的等。这使最 了解政府服务 现公众需求 。这就要求政府提高管理的效 新的模式对政府进行管理 ．成为一种必然 公众 的低层员工 的创造性 、主动性被忽 率 ．用尽量低 的成本和更高效工作方式为 趋势 。而且这场运动都有一个共 同的特 视 ．他们所蕴含 的巨大的能源和才能被压 公众提供更及时、丰富公共服务与产 品。 征 ：明确规定组织和人事 目标 ，这样可 以 抑 ．只扩大他们更大的参与权 ，才能使政 交易成本理论对政府交易没有成本 根据绩效指标对工作任务 的完成情况进 府运转更加有效。 的概念提 出了挑战。公共部门采用对外签 行测量 ，其核心之一是 “提高政府绩效”。 对公共部门的规模 、范围和组织体制 约。选择低成本公司承担公共服务项 目， 1、公众对政府组 织 自身矛盾的抨击。 所进行抨击所产生 的明显结果——通过 降低行政经费，提高行政效率、效益 ，增强 (1)规模 “庞大”，浪费巨大，却效率低 绩效管理削减政府规模 、职能、改变管理 了政府运行的绩效， 下。政府的起源学说可 以分为契约学说 、 方式 。 这些理论融合 了经济学 中以市场解 强盗学说 ．以及我国学者所提出的部落图 2、新的经济理论为绩效改革提供 了 决政府 问题 的方法与观念 。旨在削减公共 腾学说。目前 ，契约学说的影响最深远 ，是 思想基础 。公共行政的两大理论支柱 ：政 服务并进行政府重组。其挑战了某些公共 西方民主政治体制 的根源 ．是他们政府职 治控制理论、官僚制理论为传统的行政模 行政规则——终身雇用、按资历晋升、公 能定位的出发点。当人 民把 自己管理国家 式运行立下汗马功劳 ，为世界上所有 的国 共雇用 的任期和条件 、传统的责任 、官僚 的权利通过选举 的方式 “售让”于你 ，那么 家争相效仿 。但是没有一种永远适用 的模 制理论 。 你就要支付为民服务的代价。当你的服务 式 。这种伴随工业化社会而产生 的体系与 3、私营部门的变革要求政府 同步加 能力受到质疑 ，民意支持就会跌落 。你 的 技术只与早期的工业年代相吻合 。如简 强绩效管理。公共部 门的管理和效率影响 职权也就即将解除。公众需要的是一个 单 、低层次的激励就能调动起员工 的积极 私人经济和 国家 的竞争实力。随着全球化 “少花钱多办事”的高效精减政府。控制甚 性 ，他们也不要求决策