论环境法的激励原则.pdfVIP

维普资讯 第41卷 第4期 郑州大学学报 (哲学社会科学版) 2008年 7月 V01．41 No．4 J0URNAL OFZHENGZH0U UNIVERSITY Ju1．20o8 论环境法的激励原则 徐祥 民 时 军 (中国海洋大学 法政学院，山东 青岛266100) 摘 要：激励手段在国内外的环境保护实践中已普遍存在 ，激励在环境法中的体现不是等价交换， 而是唤起人们的 自我牺牲。环境管理中实行的命令控制机制效用的有限性使环境法确立激励原则成为 必要；环境保护的价值正当性成为环境法确立激励原则的基本依据。随着环境法的不断进步，激励原则 应当确立为环境法的基本原则。 关键词 ：环境法；环境法的基本原则；激励原则 中图分类号：D912．6 文献标识码 ：A 文章编号：1001—8204(2008)04—0042—05 环境法的基本原则一直是我国环境法学教学和研 的 《环境保护法》进一步把 “鼓励”的精神贯彻到总则 究中的重要论题。不少学者对环境法 ，尤其是我国环 之中，其第五条宣布 “国家鼓励环境保护科学教育事业 境法的基本原则作过全面的总结 ，对诸如预防为主防 的发展”，第八条要求 “对保护和改善环境有显著成绩 治结合综合治理的原则[1](P79—95)、环境责任原则 的单位和个人，由人民政府给予奖励”。 [2](P100—126)等作过系统的论述。这些总结和论述 清洁生产法的诞生使激励 (已经不再单单是鼓励、 及其对环境法基本原则的明确对指导环境法学研究和 奖励)成为法律舞台上更为耀眼的角色。英国为了 “鼓 环境法制建设都具有重要意义。随着环境法的不断进 励清洁生产”，采用了包括 “环境税收政策”在内的经济 步，一个新的原则——激励原则越来越清晰地呈现在 手段 ，开征了“填埋税、公司汽车税、燃料税、总污染物 环境立法中。这个原则需要我们去 “发现”、确认并在 税”等税种。挪威采取的所谓经济手段包括 “补助、资 以后的法制建设中加以遵循。 助和软贷款”、“对末端废弃物的处置课税”、“对溶剂 一 、 激励手段在环境保护实践中已普遍存在 课税”以及 “税收返回”等[3]。法国也 “为企业持续实 虽然以往学者们并没有把激励宣布为环境法的一 施清洁生产建立了良好 的法律约束和经济激励 的机 项基本原则，但环境法的自身发展却越来越多地采用 制”[4]。我国《清洁生产促进法》宣布它的立法宗旨是 了激励的手段。事实上 ，1972年的 《人类环境宣言》就 “促进清洁生产”(第一条)。这个规定告诉我们，国家 举起了鼓励的旗帜。 《宣言》不仅多次使用了 “促进” 实现清洁生产的手段类型是 “促进”，而不是强制推行。 的用语 ，而且在关于促进 “有关环境问题的科学研究及 与这个选择相适应，该法第四条把 国家对清洁生产的 其发展”的 “信念”中宣布要通过 “鼓励”有关工艺广泛 基本态度规定为 “鼓励和促进”，而对这个基本态度的 传播而不是给发展中国家增加 “经济负担”的方式使发 进一步落实是更具体的鼓励。例如 “国家鼓励开展有 展中国家 “得到环境工艺”。20年后 ，《里约环境与发 关清洁生产的科学研究、技术开发和国际合作 ，组织宣 展宣言》在关于 “鼓励”市民参与环境问题 “处理”的原 传、普及清洁生产知识 ，推广清洁生产技术”。“国家鼓 则中要求各国“通过广泛提供资料来便利及鼓励公众 励社会团体和公众参与清洁生产的宣传、教育、推广、