论新形式下高校基建合同的管理.pdfVIP

中国医学装备2008年7月第5卷第7期 论新形式下高校基建合同的管理～孙 攀等 筻堡豳 1．3资金筹措已经成为基建工作中首要的困难和问题 。 财务人员审核，但对工程造价管理缺乏专门的人才及 基础设施及施工项 目的建设，需要投入巨额资金，除攻府 业务知识 ，缺少建设项 目工程财务管理的经验，财务人 及相关部门注入了部分建设资金外，高校将承担工程建设 员只审核合同价有否超过项 目预算 ，其他内容就不审 的大量资金压力。学校的建设已经从原先的计划投资时代 核。因此，失去了对建设项 目施工合同造价管理的审核 转变为学校自我融资为主体，国家只负担部分资金。 控制。 1．4 用于国有资金审批监控力度不断加大。在学校建 2．3签订施工合 同时某些条款不确定 设方面 ，一般运用国有资金在200万元以上的项 目必 施工合 同条款主要存在以下 问题 ：施工合 同内 须在北京市招投标市场上进行招标 ，并且整个流程由 容不完整 ；开工时间和工期时间不确定 ，难以追究施 具有相关资质的招标代理公司进行操作，招标文件以 工方工期违约的责任；合同价和中标价、中标单位与 及合同的签订一定要经过招投标管理办公室审核，并 合同签约单位不一致 ，违反了招投标的原则 ；合 同文 且除设备采购外所有的项 目一定要经过审计 ；低于 件的法律解释顺序对学校非常不利 ，有的通用条款在 200万元以下的项 目，根据项 目的大小以及各高校的 前 ，专用条款在后 ；原投标文件中的包工包料变为开 实际情况，分级招标或议标确定中标单位。 口合同；项 目经理、工期延误 、治安、环保、项 目验 1．5合同审批流程时间长。需要项 目负责人、律师、 收质量要求、安全责任、民工工资及时发放及管理 财务、审计等相关部门同时提出意见并相应修改，时 问题的责任等要求和处罚标准不明确；甲定乙供、甲 间长，而且导致工程款不能及时拨付，很多时候需要 供 、乙供 、暂定价材料的质量要求 、价格标准及需 中标单位垫资完成此项工程。 要配合的配合费及采保费标准不确定；工程款的具体 2 高校基建合同管理中存在的问题 结算办法，质保金的标准及返还和质保期限等合同条 2．1包死合同、先施工后签订合同所带来的一系列风险 款不明确；变更工程的价格调整的结算标准不明确。 包死合 同无疑在建设者投资项 目上 ，能够对投 由于这些问题的存在，项 目完工结算时，不仅给学校带 资的总造价做到心 中有数 。然而 ，包死合 同在市场 来责任、风险和资金的损失，还带来了与施工方的纠纷 环境变化较大的情况下，可能会达到相反的效果。 和难以解决的矛盾。 尤其是近几年 ，随着CPI的不断上涨 ，许多单位为 2．4施工合同审核各部门的责任不明确 了能中标，肯定会把价格压得很低 ，而 中标后，一 在一些高校，对施工合同的审核还没有真正重视 旦签订包死合 同，遇到各种原材料不断上涨 的局 起来 ，还没有形成一套施工合同审核的内控监督机制 面 ，报标价格肯定难以承担此项工程 ，就会形成停 和审签程序办法，学校办公室只要建设部门拿来 了施 工 、毁约的局面 ，这样造成的结果就是施工方承担 工合同，即使没有相关部门人员的审核就签章，签订过 责任 ，建设方工期延误的双败局面。此外，先施工 程中相关部门及人员的责任问题在合同实施后给学校 后签订合 同所带来的风险一样不容小视 。例如 ，在 带来的损失也无法追究。 家属区外墙的粉刷工程上 ，由于工程在暑假开工 ， 2．5对市场估计不足，材料费、人工费变化在合同中 同期招标项 目较多，合 同审核较慢。此时，施工单 没有明显约定 位 已经先期按照中标方案进行施工 ，由于楼体建成 由于国家对市场已经逐渐放开 ，基本摆脱了以前 已经有一段时间了，施工中工人不甚将墙体造成损 计划经济的固有模式。随着近两年CPI的不断上涨， 害 ，虽然最终 问题得到解决，但是如果此时因为这 人工费、材料费涨幅尤为明显。合同中如果不能体现 一 问题产生纠纷 ，建设方没有任何文字方面的约定 出对于涨幅的处理方法 ，仅仅明确协商解决，最终将 制约施工单位。