美国内政部战略规划.pdfVIP

维普资讯 圈士 贫 源 1霄撤 美国内政部战略规划 何金祥 (国土资源部信息中心，北京，100812) 摘 要：美国内政部战略规划是美国内政部管理与计划工作的一份具准法律性质的重要文件 ，对于内 政部科学、透明、规范、有序、高效地安排其管理与服务工作，实现管理 目标有重要意义和作用。本文陈述和 讨论了美国内政部战略规划的制定背景、2007～2012财年战略规划的内容、2003年以来战略规划的实施过 程及效果，可为我国提供有意义的参考与借鉴作用。 关键词 ：美 国 内政部 战略规划 要管理部门，事实上也是美国重要的经济部门。在国会通 I 、 美国内政部 (DOI)战略规划制 过 《政府业绩与成果法 1993》不久，内政部即开始着手制 定的背景与 目的 定其战略规划，并在 1997年出台了 《内政部FY1997~ 2002战略规划》，随后又在2000，2003，2006年相继出台 冷战结束后，发展经济、增强国家综合竞争力成为 了 《内政部 FY2000~2005战略规划 》、《内政部 世界主流。而政府工作的效率与效益则是影响一国综合 FY2003~2008战略规划》和 《内政部FY2007~2012战 竞争力的主要因素 (之一)，关系到该国综合竞争力的 略规划》，以适时调整和完善其规划 目标。 长远发展和有效提高。 内政部制定战略规划的目的是：①使公民和纳税人 20世纪 90年代初美国国会的调查发现 ，许多联邦 知道内政部在做什么；②使内政部雇员知道 自己应当做 项 目(Program)存在低效和浪费现象，不仅在一定程度 什么，自己的职责是什么。内政部的基本信条(axiom) 上大大影响了民众对政府的信心，同时也使联邦政府解 是：规划好你的工作，并使你的计划有效地加以实施。事 决公众关心问题的能力下降。由于不充分的项 目目标说 实上 ，国会和联邦政府 (借助 GPRA法)要求各联邦机 明和不足够的项 目成果信息披露，使联邦管理者在改进 构制定战略规划的一个基本 目的是，通过战略规划的制 和提高项 目效率和效益上的努力与效果大打折扣。在此 定和实施 ，明确各自的职责与任务范围，梳理所管理和 背景下，1993年，美国联邦政府出台了 《政府业绩与成 服务的业务领域发展方向、管理重点、管理思路和管理 果法 l993》(GPRA)(GovernmentPerformanceand 目标 ，包括近期 目标和长远 目标，并确立可检验的评估 ResultsAct1993)，要求联邦政府各部门需在 1997年9 标准；同时也使①公民和纳税人知道政府部门都在做些 月30日前制定各 自的战略规划，并对它们加以评估，至 什么；②使政府各部门、各机构雇员都知道 自己应当做 少每3年修订一次，以应对不断变化的形势和外界期 什么，如何服务于 目标等；③使全民都参与、关心、监督 望。该法明确规定，联邦政府部门需对工作效率负责，并 政府的管理工作。 要取得可测算或可评估的成果(业绩 )。 内政部 (DOI)是美国联邦政府 l4个部之一 (当时 二、内政部年战略规 是l4个部，目前为l5个部)，担负着保护、开发美国联邦 划的主要内容 政府所有土地 (包括联邦所属 (或管辖)的海洋水域)上 国土资源的重要之责，是美国联邦政府有关公共土地 (包 2006年 l2月26日出台的内政部 2007~2012财 括联邦所管辖的海洋水域)和其上矿产、石油等资源的主