美国农村基础教育服务及启示.pdfVIP

维普资讯 宋秀琚：美国农村基础教育服务及启示 国农村 ； O 一 一 … … … … ～ … … 一 … … ， 摘要：美国是世界上发达国家之一，也是教育大国；但其在农村基础教育服务上仍存在一些困难。 为解决农村基础教育相对落后的问题，美国采取了一些措施，其中最主要的是REAP计划。研究美国农 村基础教育服务的法律、财政和师资保障机制，对中国的社会主义新农村建设有一定的启示。 关键词：美国；农村基础教育；REAP计划；公共服务；转移支付制度 ． 作者简介：宋秀琚／华中师范大学政治学研究院中国农村问题研究中心研究员，法学博士 (武汉 430079) ‘ 根据2002年 l0月发表 的 《政府财政统计手 这样做，才有尔后的经济腾飞。”l2世界各国虽 册》，国际货 币基金组织对政府公共服务 内容进 然社会制度和经济发展水平不同．，但几乎所有国 行了分类(COFOG 。其中它将公共教育服务又细 家都重视提供农村基础教育服务，形成了各具特 分为：学前和初等教育、中等教育、中等教育后 色并具有一定借鉴意义的运行模式和保障机制。 的非高等教育、高等教育、无法定级的教育、教 研究和借鉴国外农村基础教育服务体系的经验， 育的辅助服务、教育研究和发展、未另分类的其 对推动我国社会主义新农村建设中农村教育事业 他教育等。l【联合国教科文组织则结合农村地区 的发展具有极大的现实意义。 r 的特点，认为农村公共教育服务主要就是指农村 本文 以美国为个案研 究其农村基础教育服 地区的基础教育、职业和技术教育 以及成人教 务，将从以下三个方面渐次展开。 育 ，其中又以基础教育为主。农村地区的基础教 一 、 美国农村基础教育服务及REAP计划 育有着重要地位，它服务于农业、农村和农民。 目前美国义务教育的年限为12年，其中小学5 温家宝总理在2003年9月l9曰全国农村教育工作会 年，中问学校3年，中学4年。由于美国早已实现 议上明确指出： “发展农村教育，有助于积累国 了城市和农村 一体化的教育管理体制，所以农村 民经济增长的后劲 。纵观世界各国现代化进程 ， 地区的基础教育政策与城市没有太大差别。但这 发达国家都是在经济欠发达时期就开始普及义务 种不顾农村地区特殊情况而在提供基础教育服务 教育，而且对农村教育给予特别关注，正是由于 上 “一刀切”的做法也带来了一些弊病： 本研究是教育部人文社会科学重点研究基地2005年度重大项 目 “农村基层组织、公共服务体系与政府兴农政策的国 际经验研究” (项 目批准号：05JJDZH233)的研究成果。 ① 美国农村的定义：美国 家教育统计 ll心使用的地点编码法(LocaleCodes)根据是否在城市统计’区、人I：1密度和规 模三个指标，将地域分为八类，并把其rI]的最后三类归为农村区域：(1)不在大城市统计区cMSA或城市统计KMSAIAJ，人 口在2500人和25ooo人之问的地方 ；(2)不在大城市统计区CMSA或城市统计区MSA内，指定为农村；(3)在大城市统计区 CMSA或城市统计MSA区内，指定为农村。依照此法统计，美国有43％的公立学校位于这三类农村区域，在校生数占全国 学龄儿童的3l％。美国联邦统计局则把农村定义为 “有广漠土地且居民少于2500人的地方”，即地点编码法中设定的七 、 两类，认为这才是纯粹意义上的农村。这些农村的总人 口，占美国总人 口的21％。美国31．3％的公立学 校，超过21％的学生生活在这些地方。这一范围涵盖的区域对美国主流社会来讲是偏僻的 陌生的，其主要特征是贫困。 (资料来源：Elizabethbeeson，MarryStranger，WhyRuralMatters