灌区支渠以下小型水利工程经营管理机制的探讨.pdfVIP

河北省水利学会第三届青年科技论坛论文集 理、透明管理，让用水户用明白水，交放心钱，提高用水户民主参与程度。用水户协会逐步完善“两 队”(灌溉专业队和护渠专业队)建设，推行灌溉用水专业化管理，在降低村级管理费用和提高浇 地效率方面，发挥了重要作用。在节约用水、降低灌溉成本、遏制水费搭车、增加工程投入和改善 工程条件等各方面取得了明显的成效，为进一步改革创新奠定了坚实的基础。 1．3工程条件稳步改善 自1997年以来，国家计委、水利部共批准石津灌区六期节水续建配套项目，总投资9350万元， 其中中央投资4400万元，含国债资金3900万元，地方配套4950万元。通过灌区以节水为中心的续 建配套与技术改造，在抓好骨干工程改造的同时，对11条支、斗渠进行了防渗衬砌，改新建各类建 筑物287座。同时，通过资金引导和技术支持，激发灌区受益单位和群众投资、投劳进行支渠以下 渠道防渗配套、清淤整修及田间工程整修的积极性，使灌区支渠以下工程条件和农田环境有很大改 善。 2支渠以下工程经营管理机制改革的难点 2．1数量大 就石津灌区而言，支渠以下(含支渠)的渠道及建筑物工程，是灌溉工程中向田间输水的末梢， 相当于人体的毛细血管，工程单件规模虽小，但总量大。目前实际运行的支渠以下小型水利工程共 毛渠渠道及建筑物则上万条、座。 2．2分布广 由于灌区的行业特点，渠道工程遍布在灌区三个省辖市的十四个县(市、区)，有用水单位(村) 面积135万亩，支渠以下小型水利工程资产总量约1．5亿元。 2．3工程状况存在差异 在灌区范围内，因渠道所处行政区域的社会经济条件、自然地质、水文条件的不同，以及群众 对水利的认识观念尚有差别，各地的水利工程状况和利用率等各方面都存在着一定的差异。有的渠 系防渗配套率高，建筑物齐全，渠系水利用率高；有的渠系仍然停留在土渠条件，建筑物不配套、 不齐全，水量损失多。 2．4资产评估和产权界定较难 ．灌区支渠以下小型水利工程绝大部分是二十世纪五、六十年代大跃进时期，由农民投劳与国家 补贴相结合建设的，而后陆续由国家拿出一定比例的匹配资金进行建筑物配套、防渗、改建、扩建 等，原有渠道工程土地属于集体所有，建设后的工程产权部分属于农村集体所有、部分属于国家所 有。长期以来，支渠以下水利工程的维护也都是由受益单位负担，资金投入少，只能是维持工程的 运行。虽然在灌区清产核资工作中对支渠以下资产进行了核算，但集体与国家之间的比例并未彻底 划清。而产权界定是明晰产权关系的基本前提，由于长期以来灌区支渠以下工程资产关系紊乱，资 产底数不清，尤其广大农民的投劳(物化劳动的价值量)计算和评估困难，土地使用权作价也难以 确定，还有些财产所有制性质多次变动，所有权模糊，给产权界定造成很大的困难。 3改革创新的具体形式 根据目前我国经济体制改革中工业企业制度改革的经验和其它地区小型水利工程产权改革示 范，改革灌区支渠以下小型水利工程的经营管理机制可以采取以下几种形式： 3．1股份合作制 ·184· 河北省水利学会第三届青年科技论坛论文集 以推行股份制、股份合作制为主要标志的现代化企业制度改革，正在全国城乡铺开，改革正使 由企业产权模糊走向归属明晰化，从出资的单一性走向投资的多元化。 股份合作制是介于股份制和合作制之间的一种企业制度，它吸收了股份制和合作制的优点，通 过劳动联合和资本联合的结合，生产资料共同占有与个人所有相结合，所有者与劳动者集于一身， 贯彻效率优先，兼顾公平原则，实行按劳分配与按股分红相结合，实现资产分享、利润分享、资本 增值分享、经营管理权力的分享。 对于灌区支渠以下工程实行按渠系把固定资产进行单元划分，每个单元实行单独运营，将单元 的资产划分成若干股份，将部分或全部股权出售，由股东共同出资，共同经营管理，共同拥有工程 的所有权和经营权，既取得劳动报酬，又按股分红，调动各界广大群众对投资兴建和维护支渠以下 小型水利工程的积极性。 3．2拍卖 拍卖是对工程的所有权和使用权实行公开竞价出售。可以按渠系工程资产或部分所有权拍卖， 也可以只出售经营权，由购买者自主经营管理。 3．3承包 渠系工程原所有权不变，由承包方与发包方签订承包合同，承包方按合同规定向资产所有者交 纳承包费。 以上三种经营管理方式中，都可以先在不同的渠系选取有代表性的支渠进行试验研究，并对比 分析改革成效，取得成功的经验后再进行推广。这样，通过改革创新，逐步建立新的经营管理运行 机制，提高水资源的有效利