规划环境影响评价中公众参与方法实践与探讨.pdfVIP

·2· 2006年全西规划环境彩畸评价技术与管理变泷套诗文莱 信件问询意见、公众走访、专题讨论等形式，但多数形式没有得到推广应用。 目前，最典型的公众参与方式是公众问卷调查以及媒体公示。问卷调查分为封闭式和开放 式：封闭式调查是选择题，包括被调查者的基本情况，对项目可能引起的环境问题的看法、接受 程度以及态度，便于公众回答；开放式问题的设置是为了让公众充分发表自己的意见并提出解决 问题的有效方案，但是结果难以统计。问卷调查的具体流程是：设计问卷一发放问卷—公众填写 问卷一收回问卷—数据统计一得出结论。公众参与的一般内容：调查当地的自然、社会、经济、 环境及污染现状；了解公众对项目建设的认识和态度，听取公众对项目征地拆迁的要求以及该项 目对土地资源开发利用的看法；对项目规划及拟建环保措施的建议和要求；征询项目对社会经济 发展的影响；征询建设性意见等。 媒体公示则是在项目所在地区的报纸上公布项目的建设信息、承担评价工作的环境影响评价 机构的名称和联系方式、环境影响评价的工作程序和主要工作内容、征求公众意见的主要事项、 公众提出意见的主要方式等，或者在相关网站上公布建设项目的环境影响评价简本，简单扼要地 说明项目的环境影响、环保措施以及环境影响报告书提出的环境影响评价结论的要点等。 2．2规划环评中公焱参与的方式要求 规划环境影响评价技术导则(试行)HJ／T130—2003中要求规划环评公众参与的方式主要 有：8)论证会、听证会；b)问卷调查；c)大众传媒；d)发布公告或设置意见箱。对规划环 评公众参与的主要内容包括：a)环境背景调查。通过公众参与掌握重要的、为公众关心的环境 问题；b)环境资源价值估算；c)减缓措施；d)跟踪评价及监督。参与评价工作的公众包括有 关单位、专家和公众(除专家以外的公民)。参与者的确定要综合考虑以下因素：a)影响范围 广且多为直接影响的规划，应采用广泛的公众参与；技术复杂的规射要求有高层次管理者、专家 的参与；b)充分考虑时间因素和人力、物力、财力等条件，通过一定途径和方式，遵循一定的 程序开展规射环境影响评价的公众参与。同时，还明确了公众参与应覆盖规划环境影响评价的全 过程。 环发[2006】28号文“关于印发《环境影响评价公众参与暂行办法》的通知”中要求对工 业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划 的环境影响评价过程中，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众 对环境影响报告书草案的意见。 3规划环评公众参与的实践 《浙江省2010年电力发展规划及2020年展望》规划环评实践中严格执行了规划环评导则中 对于公众参与的时机要求：公众参与应覆盖规划环境影响评价的全过程。在实际的操作过程中每 个阶段的公众参与确实为该规划以及规划环评提出了宝贵的、及时的意见与建议。为该规划环评 在不同的阶段提供了重要的参考，从而能够为该规划的决策过程提供重要依据。可以认为，公众 参与是《浙江省2010年电力发展规列及2020年展望》规划环评的重要组成部分。 《浙江省2010年电力发展规划及2020年展望》规划环评的公众参与包括三个阶段：规划环 评初期的公众参与、规划环评中期的公众参与以及规划环评后期的公众参与¨1。 3．1规划环评初期的公众参与 规划环评的初期阶段就是方案制定的阶段。方案制定是否合适对于规划环评的整个过程意义 重大。《浙江省2010年电力发展规划及2020年展望》规划环评方案的确定采取了咨询专家的公 众参与方式，具体对象是国内该领域的专家以及省环保专家。公众参与的主要内容是：本规划环 境影响评价实施方案的可行性以及对本规划环评工作的建议。 通过咨询。专家对规划环评的宏观性、规划布局、区域酸雨问题、火电的氮氧化物排放的控 2∞6辜全霉规瓤蒜境影响评价棱术与管理变漉套论文豢 ·3· 制等重大问题进行了分析以及建议。初期公众参与对该规划环评的顺利开展莫定了很好的基础。 3．2规划环评中期的套众参与 规划环评的中期阶段就是规是f环评的中间成果阶段。《浙江省2010年电力发展规划及2020 年展望)规划环评的中期公众参与采取的形式是：论证会，具体对象则集中在浙能集团领导层 代表以及浙江省电力、环保界代表。公众参与的主要内容是：对本规划环境影响评价中环境影响 部分的初步结论结合实际进行讨论。 在论证会上。与会代表主要针对规划环评的中间成果中环境容量、