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加强招投标活动和标后监督管理 汉中市建设工程招投标管理办公室 周恒阳 近年来，随着《中华人民共和国招标投标法》等法律、法规的深入贯彻落实， 使“项目建起来，干部倒下去”的现象大大减少，工程建设领域的招标活动得到了 全社会普遍认同。但由于中标后监管没有跟上来，导致中标后非法转包、违法分包 和资质挂靠、资质出租等违法行为呈多发态势，而且社会大众看不见，摸不到，触 不着。为此，我就如何加强招投标活动和提升标后监管服务提出合理化的建议与做 法，做一些有益探索，着力解决招标投标工作只重视前期的现象，呼吁有关部门在 加强标前监督的同时，建立健全标后监管体制机制，重点解决招标投标与工程施工 管理脱节现象，全面实现标前监督与标后监管的有机结合。 一、工程建设领域标后监管乏力的社会危害及引发的问题 建设工程项目落实招投标制是硬性规定，大多数招标人都能严格要求履行程序。 但由于标后监管乏力，使硬性规定的招投标背后引发许多深层次问题，致使招标中 标成果不能充分运用。不仅扰乱了工程建设领域的『F常秩序，使招标投标的严肃性 受到挑战，国家工程建设项目使用资金严重“缩水”， 进一步影响到工程建设质量， 有的甚至影响到工程建设安全，同时也助涨了工程建设领域腐败行为和其它各种不 『F之风。 (一)非法转包、违法分包和资质挂靠、资质出租现象时有发生。围标、串标、 陪标在招标投标过程中极其隐蔽，从招标投标程序上很难查证认定，衍生非法转包、 违法分包和资质挂靠、资质出租现象。 (二)招标人在招标活动中留有后手。有的招标人仅有部分工程招标，但全部 项目搭车丌工，主要体现在“三招三避”，即主体工程招标，规避专业工程招标；主 要二[程招标，规避附属工程招标；施工项目招标，规避服务性项目招标，从而达到 少报多建，缩小招标范围。 (三)招标投标与工程施工貌合形离。有些建筑企业采取不『F当手段，与招标 人达成然契，实施阴阳合同，不履行招标要求和投标承诺。中标承诺的项目经理被 “偷梁换柱”，变成了挂靠的包工头；招标时承诺委派的项目“五大员”岗位责任人 不到位，被一个与工程技术含量不相符合的人员“冒名”顶替；招标时承诺的质量 保证体系、安全体系、文明施工领导小组等“软件”系统施工组织设计与施工现场 不符，招标投标与工程施工脱轨。 (四)工程设计变更、现场签证、竣工验收等把关环节不严。有些施工企业与 建设单位和其它各方责任主体串通，采取不合理图纸变更方法和现场签证不实等方 式，在材料和工程量上做文章。 二、工程建没领域标后监管乏力的原因分析 (一)法规缺明。 为了有效遏制工程建设领域非法转包、违法分包及资质挂靠、资质出租等行为， 各地出台了一些地方性法规，其引用的主要依据是《中华人民共和国招标投标法》、 《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》等法规。由于各地的实际情 况不一样，这些地方性法规对各地方标后违规违法行为界定不明晰、不统一，处理 一项违规违法行为需参考引用多部法规，处罚标准不一样，自由裁量权空间过大， 打击违规违法行为缺乏足够的法规支撑。 (二)制度缺力。 标后监管有一整套完整的制度，但有的制度在实际中执行不到位，落实不下去。 建筑市场六方责任主体应相互监督，相互制约，但由于工作接触原因，特别是由于 “三线”城市人口规模不大，大家都人熟、面熟、意和，有的“运动员”请“裁判 员吃一点、喝一点、有时还送一点，“裁判员”就耳聋了、看不清了，对“运动员” 违规行为视而不见、聪而不闻，有的甚至穿一条裤子，人为使制度落实成为摆设， 制度执行缺乏力度。 (三)监管缺位。 标后监管涉及范围广、环节繁、部门多，多途管理，容易导致你管、我管，最 后大家都不管，加上建筑市场六方责任主体施工现场巡查不到位，把关不严，造成 监管上的缺位、越位、错位。 (四)信用缺失。 11q 社会诚信意识比较淡薄，无序的竞争环境，不当的竞争手段，使守信者吃亏， 失信者得利，在工程建设领域难以倡导公开、公正、公平的竞争环境，信用缺失。 (五)信息缺公。 推行施工企业“黑名单”制，适用于标前的警示、惩戒，但标后违规违法行为 及其实施过程，施工企业违规违法，行为故意，你知；相关职能部门监督查处，事 实清楚，他知；对外公示的方法不多、力度不大，信息透明度不高，公