关于加快国有林区林场(所)改革的初步探讨.pdfVIP

DoctoralForum 国2006 ofChina 、二／ 移安置压力大、场(所)基础设施建设落后、城镇化程度低等问题十分突出。同时，由于国有管理体制 的束缚，林场(所)职工作为大山的主人，却没有林地，更没有山林，职工群众缺乏生产和经营的积极 性，职工致富的路子十分狭窄，生活陷入窘境。 在国有林区林场(所)的发展正面临十分艰难的处境的时候，2003年党中央国务院出台了“关于加 快林业发展的决定”，“决定”像灯塔照亮了我国林业健康发展的航程，这也为国有林区林场(所)的发 展提供了十分有利的大环境。为促进国有林区林场(所)持续、健康、快速发展奠定坚实基础，结合实 际，现就如何加快国有林区林场(所)改革与发展提出如下思路： 一、以林权制度改革为核心，积极探索推进国有林区林场(所)森林资源经营方式改革 自农村联产承包责任制实施以来，国有林区林场(所)一直进行着林业产权制度方面的改革探索， 也曾进行过营造公司林、自费林等有益的尝试，收到了一些成效，一定程度上推动了国有林区林场(所) 的发展。但是，这种改革和探索只触动了国有林区及林场(所)发展的外表，没有触及到林业深层次管 理体制的改革，也没解决林场职工的根本利益问题，致使管理体制单一、机制不活等根本性问题矛盾依 然困扰着国有林场(所)的发展。 “关于加快林业发展的决定”出台与实施，为在国有林区实施林权制度改革奠定了坚实的理论基础， 使国有林区林场(所)的林业产权制度改革开始变为现实，经过几年的不断探索和精心准备，影响国有 林区以及林场(所)长远可持续发展的林业产权制度改革，首先在伊春国有林区乌马河林业局乌马河经 营所正式试点了。实施林权制度改革，是有效冲破制约国有林区林场(所)发展深层次矛盾和问题的治 本之策，是有效解决国有林区林场(所)现实和长远发展的突破口。因为这项改革抓住了影响国有林区 林场(所)可持续发展的根本问题，林业产权问题直接涉及到了林业职工的切身利益，即把林地的经营权、 林木的所有权和处置权都交给了林场(所)职工，一定50年不变，并且把与国有林区造林、营林的事 业完全融为一体，承包后造的林是职工自己的林，这是真正意义上的“林定权、树定根、人定心”。在 实施林权制度改革过程中，我们应严格把握好以下几个原则： (一)坚持生态效益优先，确保林地不逆转的原则。在林地承包经营中把生态优先作为一条根本原 则，对每一块承包经营林地都要科学设计好经营方案，正确引导和规范林场(所)承包职工的经营行为， 坚决杜绝突击采伐、改变林地用途等行为发生，以使森林资源得到不断的扩大，使森林生态更好的发挥 作用，与此同时，要兼顾经济和社会效益。 (二)坚持承包主体为林业职工，充分调动承包经营者积极性的原则。坚持做到承包主体全部为林 场(所)林业职工，外部投资者不能进入，而且各级领导干部也不能参与，更不能私留山林。同时，还 应充分考虑林场(所)职工的现实承受能力，承包价格的确定要做到既与市场价格相匹配又能使职工接 受得了，承包费用的支付方式也采取拖欠工资抵扣、分期付款、收益后再付款等多种形式，确保所有有 意愿的林场(所)职工都能买得起、买得到，拿到“原始股”，让普通林场(所)职工通过林权改革能 够率先致富，最大限度地让利于最基层职工，充分调动他们参与改革，营林、护林的积极性。 (三)坚持改革收益不流失，确保国有森林资产保值增值的原则。要按照国家规定的森林资产评估 指标体系操作规程，对每一宗承包林地，均由指定的资产评估机构进行客观、准确的评估，评估报告经 相关林业主管部门核准后，方可实行有偿承包转让。流转收益，严格按照规定进行收取，及时上缴到市 (县)财政，全部归市(县)财政统一支配，用于解决林业职工困难、社会保障体系建设，用于林区基 础设施建设，任何单位不可截流，不准挪作他用，确保国有资产不流失。 (四)坚持公开、公平、透明，积极改革与稳步推进并重的原则。流转全过程做到公开、透明，对 承包经营林地综合信息、参与承包者自然状况、承包竞拍结果等要向群众公示，对暗箱操作、以权谋私， 破坏公平的做法坚决抵制严肃处理。同时，兼顾好改革、发展、稳定的关系，切实让林场(所)职工在 这项改革中为国家多造林、造好林，自己得利益、林场有发展奔小康，防止出现不稳定因素。 (五)坚持积极有序，配套推进的原则。加强与金融部门的沟通，积极探索林地经营贷款的多种有 效方式和途径，拓宽承包经营者的融资渠道。加快活立木市场的建设步伐，实现活力木的依法有偿交易。 1642 I BajingForestryUni