甘肃失地农民社会保障问题的现状及对策探析.pdfVIP

第l8卷第6期(2013) 甘青高午t子彳罡 Vo1．18No．6(2013) 甘肃失地农民社会保障问题的现状及对策探析 罗云平，马歆星 (兰州城市学院 社会管理学院，甘肃兰州 730070) 摘 要：失地农民是指由于城市化、工业化的迅速发展而部分或全部失去土地的农民，他们是 个特殊的社 会群体。如何妥善解决好他们的社会问题，对于维护社会公平正义、构建社会主义和谐社会，无疑具有重大的 理论和现实意义。本文拟就甘肃部分地区失地农民社会保障问题的现状及解决的对策展开分析，为政府妥善 解决好该问题提供一个参考建议。 关键词：失地农民；社会保障；对策 中图分类号：C913．7 文献标志码：A 文章编号：1008—9020(2013)06—135～04 失地农民是指随着城市化、工业化进程的迅速发展，因 进程的加快，失地农民的数量呈现出了不断增加的趋势。 城市建设、城中村改造 、国家重点建设项 目、工业用地等原 2．被征地农民生活状况不容乐观 因，造成部分农 民承包土地被征用 ，从而丧失了农业生产的 农民土地被征收后变成失地农民，他们虽然得到了一定 最基本生产资料——土地。他们是一个较为特殊的社会群 的补偿安置费，但 由于现行补偿标准偏低，且大多数以单一 体，他们中的部分人员成为 “种田无地 ，就业无岗，社保无份” 的货币补偿方式为主，对于该部分农民未来社会保障问题考 的三无人员。失地农民问题在当前中国已经不是一个个别现 虑不够周全，使失地农民生活面临不小的压力。根据课题组 象，而是具有普遍性的社会问题。如何妥善解决好这一特殊 的调研和调查问卷表明，失地农民家庭生活的主要来源基本 社会群体的社会保障问题 ，切实维护他们的合法权益，这对 靠出租房屋 、门面、收取租金；或外出务工维持家庭生活 ；获 于最大限度地实现社会的公平与正义 、维护社会的和谐稳 取货币补偿的被征地农民从事个体经营维持生活。还有少数 定，无疑都具有重要的理论和现实意义。 失地农民不善于使用征地款，获取失地补偿款后盲 目追求享 一 、 甘肃失地农民的基本现状 乐，再加上他们中不少人年龄颇大、劳动技能单一、再就业能 甘肃作为西部一个欠发达的省份，和全国一样，同样存 力较差，失地后没有相对稳定的职业 ，没有正常收入，最终导 在失地农民问题，而且由于我省经济发展水平的相对落后， 致坐吃山空，时间一长，生活不仅没有得到改善，反而有所下 仅凭甘肃地方各级政府自身财力妥善解决失地农民的社会保 降，出现因失地而返贫现象。 障、民生等问题，难度颇大。根据本课题组成员对甘肃部分地区 3．失地农民心理严重失衡，对未来的生活充满担忧 失地农民问题的调研，甘肃失地农民的基本现状可概括如下 ： 土地是农民最基本也是最主要的生产资料，对他们而言 1．被征地(失地)农民人员数量巨大 失去土地意味着失去了生产资料、失去了生存的根本。随着 根据天水市人力资源和社会保障局人员调查统计，截止 土地被征收，他们由普通农民变为失地农民，今后生存 、生活 2012年6月该市累计的被征地农 民约有 20多万，2009年5 方式较以往发生了巨大变化，身份的改变，使他们心里出现 月后被征地农民约有 16多万人，其中完全失地 (被征收土地 一 种阵痛、失落，在很长一段时期内心理很难适应这种身份 80％以上)的7万多人 ，部分失地的约 9万多人 (征收土地 变化，从而普遍出现一种焦虑、不安情绪。由于种种客观原 20％一 80％)ltl。另据天水市秦州区人社局的统计表明，截止 因，截止到 目前还有部分失地农民未得到安置 ，生活没有稳 2012年底，全区共有 30000多名农民耕地被不同程度征用， 定的来源，在长期的等待安置过程中使