浅析宏观调控政策下用地管理工作.pdfVIP

第四部分经济篇 浅析宏观调控政策下的用地管理工作 浅析宏观调控政策下的用地管理工作 蒋春泉。 (江阴市长泾国土资源所，江阴214400) 摘要：近年来，国务院把土地供应作为国家最重要的宏观经济管理手段之一，严格控制建设占用耕地。中央根据经济形势 变化和进一步加强宏观调控的需要，决定继续开展土地市场的治理整顿，重点对土地审批、占用等六个方面进行严格清理整 顿。出台了《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，在我国实行最严格的土地管理制度。从目前形式看，国家进一步巩 固宏观调控成果，严格土地审批的政策不会有大的变化。我市以往建设用地宽松的形势也发生了变化，土地供需矛盾及因土 地引发的信访等其他社会矛盾也日益突显。土地管理工作在宏观调控政策下如何开展，土地管理部门如何参与宏观调控，如 何解决发展和保护的关系，是摆在土地管理部门面前亟需解决的问题。 关键词：国家政策宏观调控用地管理 1我市土地管理工作面临的形势 1．1我市土地管理工作现状 34．93％。人均耕地已低于0．5亩，低于全国、全省人均人均耕地水平，土地供需矛盾较为突出，并且在今后相当长时期，我市 人口持续增长和耕地递减的局面难以逆转。 1．2我市用地管理工作遇到的问题 在目前，我市土地管理工作遇到一些不容忽视的矛盾和问题。一是旧的用地观跟不上形势的发展。如单方面认为发展 经济就必须占用土地，对中央宏观调控的目的意义认识上还不够。二是土地利用效率较低。一些土地长期搁置，群众意见较 大。三是个别用地不服从土地规划，占地随意性较大。 1．3正确认识土地宏观调控下的用地管理工作 我们要正确认识中央对于土地宏观调控的重要意义。实施宏观调控绝不是要限制发展，而是为我们的长远发展提供了 新的机遇，有利于我们加强项目筛选，淘汰一些技术水平底、资源消耗大、效益前景不好的项目。土地作为重要的生产要素和 物质载体，投资和项目最终都要落在土地上，把住了土地供给关口，就可以有效遏制固定资产投资的过快增长。并且，由于我 国实行城市土地国家所有、土地用途管制、农地转用、建设用地统一供应制度，使政府可以通过调节土地供应总量、安排不同 的土地用途来抑制或鼓励市场需求，有效引导投资、消费的方向和水平，实现调控经济运行的目标。可以说搞好土地的宏观 调控，建立和实行控制土地的快速反应、科学调控和长效机制，是新形势下确保经济健康协调发展的重要途径。 2转变用地观念。让有限的土地资源发挥最大的效用 2．1树立科学的发展观和用地观，加强国土资源规划管理，坚持实行土地用途管制 规划用地是集约用地的基本前提，也是发挥土地资源最大效用的有效手段。严把征地和土地转用审批关，从严控制建设 用地规模，坚决遏制低水平重复建设和盲目圈地占地现象。当前，固定资产投资增长过快，建设用地压力加大，必须着眼存量 挖潜，确保不突破年度用地计划指标。特别是要严格控制部分过度投资行业的土地供应，暂不批准其新建和扩建用地，对土 地供应过量、闲置土地和空置地过多的地方，必须限制新的开发用地。 2．2树立科学的发展观和用地观，建立健全土地资源高效利用机制。坚持高效集约用地 高效、集约用地是科学用地的核心内容。l、完善供地制度，加强项目管理。各部门要加强对项目用地的预审关，计划部 门在确定项目时，要认真组织可行性审查，防止建设用地宽打窄用，规划部门在确定建设项目用地方案时，要努力提高容积率 和建筑密度，尽可能多地利用空间资源；国土资源部门在签订出让合同或划拨决定书时，要把土地利用要求在合同或决定书 中加以明确，并在项目建成后认真组织验收，对不符合要求的要按合同约定和有关法规进行处罚或收回土地。2、建立地价调 ·作者系江阴市长泾国土资源所所长 ·-——271·-—— 江苏省土地学会学术年会(二oO七年度)论文集 节制度和土地利用检查制度。运用地价手段调节土地的利用方式，制定地价与土地集约度的调节系数，对利用率低的项目， 提高供地价格；对土地投资强度高的项目，适当给予优惠；经批准提高建筑容积率和改变用途的，重新评估确定地价，并向政 府补缴差额地价。加强对土地开发利用的监督检查，防止土地批而不用，杜绝圈地行为，严格处置闲置土地行为。对土地出 让合同生效或建设用地批准书颁发之日起满一年未动工开发建设的，向土地使