转型期我国土地征用政策执行失真的要因分析.pdfVIP

维普资讯 生基浙 省委党校学报2008年第3期 转型期我国土地征用政策 执行失真的要因分析 口 孙广厦 阿尔叶家 摘要：处于社会政治经济转型期的中国面临着国家治理和执行力建设的许 多挑战，国家和人民利益的 实现有赖于政策的有效执行。本文以目前我国土地政策执行失真为视角，从 中央与地方的非均衡利益、政 策执行机制乏力、执行监督空缺等变量系统分析 了地方政策执行失真的深层原 因。本文认为，土地征用过 程 中利益空间的存在 、地方政府 的利益驱动和政策执行监督缺住 的组合是土地征用政策执行失真最基本 的 行 为和制 度层 面的原 因。 关键词 ：政策执行；执行失真 ；土地征用；要 因分析 中图分类号：9／60 文献标识码 ：A 文章编号：1007—9092 (2008)03—0092—07 方权力关系时，丁煌认为 ，上级政策 的执行所需要 的中介 一 、 问题 的提 出 环节越多，意味着不 同层次政治区域利益发生冲突的概率 “良法美策贵在能行”，政策执行作为政策过程中的一 就越大 ；上级政策 的执行所经受的利益过滤次数越多，执 行过程所积累的阻滞冲动能量就越大，这样也会提高政策 个关键环节 ，关系到政策的生命及其政策效果的实现。温 执行失真现象发生 的频率和幅度 。@利益是政策执行的根源 家宝总理在 2007年十届全国人大五次会议上的 政《府工作 驱动 ，地方政府作为政策执行一方往往陷入 “行政二律悖 报告》中提出：“建立健全行政问责制，提高政府执行力和 反”中，很难做到 “价值中立”。同时，政策执行者的认知 公信力。”标志着政府执行力建设被正式纳入国家治理范 以及所崇奉的行政伦理对于公共政策按照惠及大多数人利 畴。我 国学者也从政策执行的重要性、政策执行 的过程、 益 的轨道运行是一个关键影响因素 。而政策执行主体 的政 政策执行的条件等方面进行了探讨。导致政策执行失真的 治态度和对政策的态度是通过政治社会化机制的长期作用 原因是多方面的，金太军从政策执行梗阻的政策质量、政 而形成 的，钱再见主张通过不断 的政治社会化强化政策执 策 问题、执行主体、权力配置机制、政策执行监督因素进 行主体 的认知水平和执行能力 。通过政治社会化机制 ，学 行分析。①丁煌则从行为、制度两方面进行了系统分析。张 习政治知识、政治能力、政治规范和政治文化 ，理解政治 成福等认为，政策执行并非一个 自组织和 自动化的过程 ， 制度，形成政治信仰，从而能够在政治生活中，顺利地承 而是政策制定者、政策执行者、政策 目标影响者之间相互 担各种政治角色。④此外，国内有 的学者 已开始从非线性理 作用和政策博弈的过程。0目前不同学者对政策执行的研究 论 的角度开展政策执行研究，这无疑为政策执行的研究开 存在一定差异性，但利益、执行机制、执行主体、政策资 阔了更为广泛的领域。王劲松认为，公共政策的执行有赖 源等因素是其共同关注的主要因素所在。在分析中央与地