农村土地产权制度改革主要方案的比较分析.pdfVIP

JUE CE CAN KAO 农村土地产权制度改革主要方案的比较分析 窦祥铭 安徽财经大学，安徽 蚌埠 233030 ） 摘 要〕 针对农村土地产权制度创新的目标模式，学界一直存在争论，主要形成了土地国有制、土地私有制、 完善土地集体所有制以及土地复合所有制这四种具有代表性的主张。通过对以上四种改革主要方案的比较分析，试图 从中发现它们共通的思想精华，以此为基础并借鉴马克思在《资本论》一书中关于土地法律所有权与经济所有权既可 分离、又可统一思想提出未来中国农村土地产权制度创新模式的可选择走向。 关键词〕 农村土地产权制度；改革；主要方案；比较分析 中图分类号〕F301.22 [文献标识码]A [文章编号]1674-1676（2015 ）03-0035-04 现行农村土地产权制度存在的土地所有权主体 晖等学者为代表。主张实行土地私有化方案的依据 “虚位”或“虚置”、土地使用权不稳、土地受益权受限、 是：1）土地私有化使物有所属，解决土地集体所有产 土地处置权残缺等结构性缺陷已成为影响中国农村 生的主体“虚置”问题，并且私有土地的产权比较清 稳 及发展的重要不利因素，这点学界已有共识。针 晰，具有自我保护的约束机制。2 ）现实中农民短期行 对现行农村土地产权制度的主要缺陷及因此产生的 为的主要原因即在于土地产权的不明确，土地私有化 不利后果，学者们提出许多主张和见解，主要形成四 一 程度上满足了农民占有土地的心理诉求，且因私 种具有代表性的农村土地产权制度改革方案：一是土 有产权本身具有较强的利益激励和较硬的财产约束， 地私有化；二是土地国有化；三是完善土地集体所有 因而可以激发农民从事农业生产的积极性，激励农民 制；四是土地复合所有制。本文通过对以上四种改革 珍惜土地、增加对土地的长期投入，并为农村土地市 主要方案的比较分析，试图 中发现 们共通的思想 场的建设奠 明晰的产权基础。 3 ）土地流动不足主 精华，以此为基础并借鉴马克思在《资本论》一书中关 要是因为使用者没有所有权，土地私有化能促进土地 于土地法律所有权与经济所有权既可分离、又可统一 转让或自由买卖，并根据效益原则优化配置土地资 思想提出未来中国农村土地产权制度创新模式的可 源，有利于发展农业规模化经济。4 ）土地私有化还便 选择走向。 于农村人口向城市转移，解决我国社会长期存在的城 一、土地私有化方案 乡二元结构。反对这种主张的学者则认为，农村土地 土地私有化方案就是在所有制上将农村土地全 私有化能使农民与土地的关系达到最紧密的程度，恒 部私有化，由农民个体所有并自主经营，确保农民土 产恒心，能较大程度地提高农民生产的积极性自不待 地使用权的稳 性，并为农民间进行的土地自由买卖 言，但如作深入分析即可发现，土地私有化方案太过 提供法律依据，通过形成土地市场建立土地转让机 理想主义，并不适宜我国国情。首先，我国是实行土地 制，最终实现促进土地转让和集中规模经营的目标。 公有的社会主义国家，土地私有化将动摇我国社会主 土地私有化方案在二十世纪八十年代末及近年来被 义经济制度的基础即生产资料公有制，“存在操作上 大量提出，该主张以钟伟、周其仁、蔡继明、杨小凯、秦 的诸多困难和政治因素障碍”，必然会面临宪法的限 ［基金项目］国家社科基金项目“我国城市土地利用模式研究”（12BJ L064 ）；安徽财经大学校级科研项目 “城镇化进程中土地征收问题实证研究———以安徽省蚌埠市为例”（ACKY 1467）。 ［作者简介］窦祥铭（1986-