危机管理过程中情报组织工作流程新范式的的研究.pdfVIP

情报杂志 2007 年第 6 期 　　　　　 　　　　　　　　　　　　　J o ur nal of Inf or m a ti o n No . 6 ,2007 危机管理过程中情报组织工作流程新范式研究 Ne w Paradigm for Intelligence Production Process during Crisis Management 周　玲 (清华大学公共管理学院 　北京 　100084) 摘 　要 　危机的出现 ,使组织中原本常规化的运营模式被打破 ,此时就需要组织迅速地从常规化管理模式转向危机状 态的管理 ,情报部门也不例外。阐述了危机中情报特征以及危机管理过程中的情报生产流程 ,分析了情报组织工作流 程新范式中情报生产者与使用者的关系。 关键词 　危机管理 　情报组织 　情报工作流程 威胁 ,那么该价值的标准及其所要达到的目标就会被识别出 1 　危机中情报的特征 来 ,因此要针对标准和目标来应对所产生的威胁。相反 ,危机 ( ) 　1. 1 　危机的特性 　福斯特 Foster 发现“危机有四个显著特 通常又不只是识别一种威胁 ,而是来识别在一个特定的环境中 征 :急需快速做出决策 ,并且严重缺乏必要的训练有素的人员、 且在一个短时期内需要被挖掘的机会 ,一旦人们发现存在着机 物质资源和时间来完成”。当然危机的特征远不止这四项 ,通 遇 ,他们就会被激励着去识别危机。 过分析现有危机定义 ,总结其特性如下 : c. 资源的短缺性。这种短缺主要表现在时间的短缺上 , 即 a. 突发性、紧急性、危险性、高度不确定性。因为危机事件 可用时间的有限性 ,这包括对所察觉出来的威胁进行反应的时 是由一系列细小事件逐渐发展而来的 , 因此能对危机进行预 间或是用来挖掘机会的时间都有限。时间一旦紧迫 ,就会要求 警 ;但由于真实发生的时间、地点具有一定的不可预见性 , 同时 决策者在有限的时间内动用所有能符合危机处理的人力、物 因为它超出了社会正常秩序或人们心理惯性的标准 ,才会形成 力、财力、信息等资源 ,而这些资源的积累都不能一蹴而就 , 因 某种程度上的危险性。按逻辑分析 ,危机必定是突发事件 ,然 此在危机条件下这些资源就显得相对紧缺。 而突发事件未必就形成危机 ,只有当突发事件具备危险性和不 d. 压力。时间短缺加上对价值和目的产生的威胁 ,会引起 ( ) 确定性时才能成为危机事件 见图 1 。 焦躁和压力。压力是“当个体察觉到一个或多个价值受到威胁 时 , 由害怕和焦躁引起的在生理、社会和心理系统中对骚动产 生的反应”。其中 ,“心理压力是用来表明由周围的威胁性事件 引起的令人不快的情绪状态的总称”,一个“有压力的”事件是 ( 环境中发生的特定变化 ,它能造成情绪极端不高兴 例如焦躁、 图 1 　危机与突发事件、紧急事件逻辑关系示意图