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浅论我国行业协会的功能与权力 绍兴市花卉协会副秘书长孙胜利 社会主义市场经济体制的建立促进了我国行业协会的发展，党的十四届三中全会和五中全会，十五 大、十五届三中全会，十六大及八届、九届全国人大．都对培育和发展社会中介组织．转变政府职能．发 T 挥行业协会作用作过明确阐述。加入w 0后在过渡期内．企业要提高国际竞争力．除了企业自身努力和 政府创造一个宽松的外部条件外，行业协会也应为企业创造良好条件。同时经营者认为，人世后，行业协 会主要应在制定有关的行规与行约、传递有关信息．组织适用于具体领域规则的研讨会、参加政府安排的 磋商．对世贸谈判．议题提出建议等方面．应发挥行业协会的作用。 世界经济形势发展传递了这样一个信息，，必须对我国的行业协会进行改革。我们认为”政府搭台． 协会唱戏．行业管理．市场运作”是行业协会今后发展的必然之路．只有认清形势．迎接挑战．我国的行 ，硼 业协会才能适应飞速发展的世界大市场。 《161 ‘嘲 一．我国行业协会发展现状和存在的主要问题 行业协会在不同的国家有不同的内涵。英国权威人士指出．”行业协会是由独立的经营单位所组 成，是为保护和增进全体成员的合理合法的利益的组织”。国内有学者认为．行业协会是社会中介组织，它 的产生和发展是社会分工和市场竞争日益加剧的结果．反映了各行业的企业自我服务、自我协调、自我监 督．自我保护的意识和要求。行业协会是市场经济发展的产物，是协调市场主体利益，提高市场资源配置 效率的重要组织，是指本行业的企业和下一级行业协会，在自愿平等原则下，依法成立的自律．自治．自 养和非盈利性经济类社会民间组织。行业协会是行业整体利益的代表，行业协会可以为政府制定和实施产 业政策提供咨询服务．向会员企业传递政府关于行业发展和行业管理的信息，运用专业知识为企业提供运 营服务．但绝不是政府机构或政府机构的延伸，也不是个别企业或企业集团的下设机构。具体说来．行业 协会的形成及其作用应该包含以下内容：一是必须以同行业的企业为主体：二是必须建立在自愿原则的基 础上：三是以互益和社会公益事业为目的非营利性社会组织：四是必须以谋取和增进全体会员企事业的共 同利益为宗旨；五是一种具有法入资格的经济社团。 行业协会是市场经济体系中不可缺少的一环。我国从八十年代以来，由政府部门主导，逐步建立 起各种行业协会．对行业指导和经济发展起到了一定的促进作用，主要体现在：开展行业调查，当好参谋 和助手，为政府决策提供依据：反映行业的要求和呼声，当好政府与企业之间的桥梁和纽带，维护企业合 法权益．协助政府宣传党的方针政策；通过民主方法．制订了行规行约进行自律．较好地保护了知识产权 和企业的正当权益．发挥了在行业自律，行业规范化建设方面的指导作用：开展业务培训，提供信息．参 加并举办节会，为会员企业做好服务工作．帮助会员拓展市场：应对国际贸易争端．维护行业企业利益； 引导会员企业致富思源、富而思进．回报社会，积极投身光彩事业．抗洪救灾、扶贫济困．参与再就业工 程和社会公益事业。 但是，我国行业协会的产生，功能、作用、相互关系明显不同于其他国家社团法人的特征，我 国大部份行业协会是在改革开放中，由行业行政主管部门转变而来，往往是将计划经济时期的行政机关整 体或部分改头换面．带有深刻的计划经济时代的烙印．”长官意志“是行业不能违背的．行政管理模 式是行业不能摆脱的，行业组织事实上只是一种摆设，从来就没有真正的发挥．甚至是一个机构两块 牌子．向有关行政部门登记为社团法人，便成为行业协会。而这些协会的机构和人员大都按公务人员 对待．工资待遇仍由国家承担．只有少部份聘用人员，虽然也有选举程序．但选举只是走形式．选 举的主要结果一般是行政主管部门内定的．而且在管理中原有行政机关的一些行政管理职能也交给了行 业协会，使行业协会具有了行政管理职能．从而在行业协会与其成员之间就形成了管理与被管理的不对 等关系．官办色彩浓厚．政会不分．经费缺乏、功能弱化、企业拒绝“买单”等弊端百出．从某 种意义上讲．行业协会已成了行政机关的职能部门，已