浅论我国矿业权流转制度存在问题及完善对策.pdfVIP

． 墨三兰塞墨堡黧丝堡塑篓垄壅堡量塑 浅论我国矿业权流转制度存在的问题及完善对策 、费琳磊 (沈阳师范大学沈阳110034) 1986年的《中华人民懿和国矿产资源法》使我国矿法走上了法制轨邋，但那时的矿法肖很浓 的计划经济特征，禁止矿业权转让。在1996年修改后的《矿产资源法》出台，正式提出了矿_2权 流转静概念，虽然还有待究善，毕竟甚经进步了一大步。在萁焉，作为{}充，国务院及其部门福继 出台了一系列的法规、规章来完善我国矿业权的流转制度。这贱法规、规章主要是；1998年2月 躅务院分别班240、2．41、242号令黥彤式，颁毒了《犷产资源勘套区块管理办法》、《矿产燮滚舞 采登记管理办法》和《探矿权采矿权转让管理办法》，这三个配套法规的出台，可以说是我阑矿业 权流转市场立法的主要内容。有关矿业权中介方面的立法，还有《矿业权出让转让篱理暂行规定》、 《探矿投莱矿权谨债管理暂行办法》等明确了出谴转谴行为豹器定，甄定了矿立衩备方蔼豹投荦j、 义务以及政府的责任。2003年国土资源部颁布了《探矿权采矿权招标拍褰挂牌管理办法(试行)》 明确避规定了“嚣掇”招栎接卖挂牌的范围，劳对“鞭投”招标拍卖挂牌的程序做出了统一的规 定。这些规定的出台在一定程度上构建了我鞠矿监权流转希《度的框架。 一、我国矿业权流转制度中存在的问题 尽管修改后的《矿产资源法》及其后作为补充的～些法规、规章对矿业权流转做了一窀的制 度安排。但是在实践操作中仍然存柱报多问题需要完善，笔者挺其要点说明如下： 第一，矿业权出让和转让有种种耀翻，不能适应社会主义市场经济条俘下商琨的新情况。尽 管矿业敉流转是修改后《矿产资源溅》的最大亮点，佩由于时代的局限，矿业权舰定存在很多问 题，摄多援定已经不§l逶应实践弱霭要，不攀l于矿产瓷源舞发潮嗣麴潆纯改革，不￡§适疲褪会主 义市场经济的需求。首先，在矿业权上，我阑人为地将矿业权分割为探矿权和采矿权，并且规定 勘探企业在取得探矿权后，找到可供开采的矿产，并不能当然她取得采矿权。仅仅是给予撩矿权 入班优先采矿投。在实践中，探矿投入要敬褥采矿投还需要设立矿韭企泣并盈要寰达到一定的资 质条件。而从国外的经验来看，投资人取得探矿权就自然取得采矿权，采矿权取得后，投资人是 轰毒能力遴行开袋关系并不犬。露在实践生滤孛，大裂翦矿鼗公司～般不壹接邀舒风险勘探，嚣 向风险勘探者购炎采矿权。从实践经验来看，我国优先采矿权的规定实际上已经髭私人投资和外 商投资的一个重要法律障碍，实践效果菇不好。其次，我国《矿产资源法》第6条特别规定：“…… 探矿投入在完藏溪定的最低葫壹投入鑫，经依法撬箍，可鞋将探矿投转谴德夭。鑫彀缮采矿投翡 矿山企业，因企业合并、分立、与他人合资、合作经营，或者因企业资产出售以殿有其它变更企 业瓷产产权的情形两需要变更采矿投主体的，经依法批准可以将采矿权转让他人采矿。”“…“禁 止将探矿权、采铲散倒卖牟乖j”。这条规定明确了矿盐衩转让静前提条彳牛，并且禁止把盈利作为矿 业权转让的目的。这一带有计划经济色彩的规定在实践中不利于矿产资源的有效配置，使得整个 矿整数帝场一壹鲶予“有场无声”瓣境避。 第二，土地权利与矿业权的冲突，严重制约着我国矿业权流转市场的发展。矿产资源和土地 资源是自然地理体中紧密联系的两种资源，矿产资源是指经过地质作用形成的，具有利用价值， 呈固态、液态或气悫酌舀然姿源，矿产资滚埋藏子地下葳裸露予缝表，是遣壳静梅戒部分。这～ 214 浅论我国矿业权流转制度存在的问题及完善对策 自然事实就决定了有关矿产资源的权利与土地的权年U2_N存在着紧密联系。所以为开发利用矿产 资源而设置于其上的矿业权N土tg权利不可避免地存在着冲突。而我国法律在协调这两种权利冲 突方面的规范严重不足，可以说在矿业权和土地权利关系协调方面存在法律盲区。在我国土地分 国家所有和农村集体所有两种，而矿产资源不分地域和矿种一律为国家所有。在国有土地上勘探、 开采矿产资源时，取得矿业权后，探矿权人、采矿权人可以依《国有土地使用权出让和转让暂行 条例》，获得国有土地的使用权。对于在集体所有的土地上行使矿业权时，土地的集体所有权人和 探矿权人、采矿权人的关系如何协调，尚无具体法律规范。由于矿业权必须依附在相关的土地物 权上，但是我国目前对