浅论我国能源管理体制.pdfVIP

一130二．竺竺兰竺竺竺 =——±====$——======—=====；=—====；=；——==j————————————一 一 浅论我国能源管理体制 淮南矿业集团王憬 摘要在我国能源供需关系发生重大转折时期，重新审视国家能源管理体 制．对促进能源工业健康发展是互关重要的。本文论述了我国能源工业存在的问 题．提出了健全管理体系、强化宏观调控、规范市场秩序、培育市场主体四项能 源管理体制调整的对策。 关键词管理体制宏观调控市场体系 能源是国民经济的血液，是国家安全、经济发展和社会稳定的基础。经过50年的建 设，我国已形成了较完备的能源供给体系，能源“瓶颈”制约大大缓解，供求关系已由长 期紧缺过渡到供需平衡，基本适应了当前经济和社会发展的需求。在能源供需关系发生重 大转折时期，从管理体制角度分析和审视我国能源政策，对促进能源工业健康发展，无疑 是至关重要的。 一、能源工业的主要问愿 要分析能源管理体制，必须全面考察和把握能源工业现状。我国能源工业是在一穷二 自的基础上发展的，能源紧缺伴随着经济发展的全过程。这就决定了我国能源政策，包括 投资、价格、信贷、税收和产业政策，都以保障供给为目标，迅速提高产量。经过50年， 特别是改革开放以后的快速发展，我国能源建设取得了重大成就，实现了历史性跨越，到 2000年，全国一次能源产薰10．9亿t标准煤，居世界第三位，主要能源——煤炭呈现供 大于求的局面。随着能源供需矛盾总体上趋于缓和、国际能源竞争加剧和国内经济结构升 级。长期供给型导向下形成的深层次体制性和结构性矛盾的开始显现，有些矛盾在新的形 势下显得尤为突出，主要有以下四个方面： (1)能源结构不合理。主要表现在两个方面：一是能源品种结构不合理。煤炭在一次 能源结构中比例过高，直接用于终端消费比例过大。石油受资源条件限制，近年来产量徘 徊不前，国内供需缺口越来越大，从1993年起由净出口国变为净进口国，2001年进口量 突破7000万t。天然气在能源结构中比例过低。水电开发程度只有18．5％，西部丰富的 水资源未得到充分利用。煤层气、风能、太阳能等清洁和可再生资源刚刚起步。2001年， 我国一次能源中，煤炭占67．2％，石油占21．4％，天然气占3．4％，水电占8％。二是行 业内部结构不合理。煤炭采掘能力大，但主要生产初级产品，洗选、型煤、配煤、水煤浆 等煤炭加工行业发展缓慢。石油新增可采储量不能满足国内需求，储采比下降。天然气探 明储量增长较快，但下游市场开发迟缓，生产及输送管道能力得不到充分发挥。电力工业 发电、输电和配电结构矛盾突出。高压输电网发展落后于电源建设，网架结构弱，输电能 力不足，运行可靠性低。城乡电网建设滞后，制约了生产用电的增长和居民生活水平的提 高。 第目12m曩lI蕾l 一131一 (2)市场机制不健全。电力、油气仍处于垄断和半垄断状态，煤炭市场竞争过度。市 场调节机制失灵，不利于油气、电力和煤炭健康发展。石油天然气工业虽已分立为两大集 团公司，但竞争机制远束形成，留有明显的行业管理特色。电力工业垄断体制未打破，地 方和行业保护倾向严重；网电—体，进入壁垒过高，公平竞争难以实现，电力资源得不到 合理配置；电价国家统一制订，但管理较乱，层层加价现象没有杜绝，电价偏高，用电高 峰时仍实行限制或惩罚性措施，阻碍电力市场的发展。煤炭受投资、价格和税收政策的影 响，国家、地方、乡镇一起上，产量增幅过猛，到20世纪90年代中后期严重供大于求； 产品结构单一，以生产原煤为主，深加工不足；产业集中度低，2001年前4家企业市场 占有率仅为12％，市场竞争无序，主要是打价格战，造成90年代后期煤炭价格一路下 跌，利润向电力、治金、石化等下游产业转移；加之国有煤炭企业人员多、效率低、效益 差、负债高，与乡镇煤矿竞争中处于劣势，行业效益一路下滑，出现全行业亏损，有些企 业连职工工资和简单再生产都维持不了，1999年，煤炭行业平均工资为7521元，仅为石 化行业的65％。 (3)能源转换不顺畅。能源自身互换性很强，一种能源形式可通过转换工艺生成两种 或多种能源，一种产品可使用一种或多种形式