借鉴美国探讨广东工业反哺农业路径选择及对策.pdfVIP

巨嚣薹薹翻与三农问题 民收入差距；王海鹰(1995)，王思明(1996)等人重点研究了美国、日本和欧洲的农业保护政策措施，通 农村劳动力转移、实施农业产业化经营、合理运用“绿箱”政策等观点和政策建议来回应中国农业进入新 阶段和中国加入WTO后的机遇和挑战。胡锦涛总书记在十六届四中全会上提出“两个趋向”将国内研究 工业反哺农业热推向了高潮，马晓河、蓝海涛(2005)等专家学者纷纷从政府、企业、农民等角度研究这 一热点问题，并在政府政策扶植、农业企业支持、广大农村劳动力转移等方面提出了相应对策建议。 结合国际国内理沦和实践，随着“十一五”计划的开局，我国结合各地研究工业反哺农业的著作 纷纷发表，然而结合广东省实际研究工业反哺农业路径选择问题的著作还很鲜见，本文就针对广东省 农业发展实际情况，借鉴美国工业反哺农业的经验教训，尝试探索广东工业反哺农业之路，为加快广 东农业现代化进程的步伐做出努力。 二、美国以工哺农对广东的经验和教讨 (一)广东与美国农业现代化进程的对比分析 美国国土面积936．3万平方公里，略小于中国，人口只有2．38亿，1998年美国人口密度每平方 公里29人，中国人『=i密度是美国的近5倍，中国沿海地区则是美国的13倍。中国农田面积占土地面 积仅lo％，而美国高达21％，美国人均耕地ll亩，是中国的9倍多。美国地多人少，而中国恰恰相 反。20世纪中期美国对农业投入机械技术，先提高劳动生产率，填补农村劳动力向城市工业转移后 的不足，以物化劳动替代活劳动。40年代全面实现农业现代化，50年代以后加速发展生物技术，与 机械技术的进步相结合创造了世界第一流的现代农业。美国是以劳动生产率为主、土地生产率为辅的 资源优势型的农业现代化模式。广东与美国相反，首先研究、应用、推广生物技术，提高土地生产 率，待底子厚些有较多资金积累才增加机械设施技术投入，提高劳动生产率，更切合广东人1：3多、耕 地少的实际，有中国特色。另外广东农业现代化发展的地区差异很大，2005年广东珠三角生产总值 为18116．68亿元，占全省产值的79％，是欠发达地区产值总和的3．5倍还多，山区五市总生产总值 l395．92亿元仅占全省总产值6％。全省要达到基本实现农业现代化，还需要一定的时间。 美国农业现代化是与当时全社会的工业化、城市化和商业化交叉进行的，相互渗透、相互促进。 美国农业现代化进程之所以能得到较快推进，其内因在于土地租佃制的推行和土地制度的变迁，以及 随着土地所有制的变更而释放出大量的农业剩余劳动力、大土地所有者与大金融投机集团积累下巨额 资金，使其有能力对农业进行投资。广东推进农业现代化立足点在于建立在农村区域广阔范围内实现 农村产业结构合理转化的基础上，依靠农村区域广阔空间和城市工业体系扩散与辐射效应的结合，来 实现传统农业走向现代化的根本变革。广东以农村工业化、城镇化推进农业现代化，但广东农村劳动 力向工业转移绝大多数是不离开农村的，广东走与美国截然不同的道路。 (二)美国工业反哺农业的具体措施 1．农产品价格支持政策。价格保护政策起源于美国，早在1619年殖民政府就对烟农给予价格支 持。1933年美国制定农业调整法，政府采取高于农产品市价的“平价”措施，如1933年6月小麦平 均价为每蒲式耳0．94美元，而当时小麦市价只有每蒲式耳0．59美元，平价与市价的价格差由政府补 助给参加政府计划的农场主。1973年法规定启用以生产成本为基础的目标价格补偿农场主的生产成 本，但是只有当市场价格跌落到目标价格以下时才有意义。 工对农业的各种补贴政策。①目标价格和差额补贴，1973年农业法提出了目标价格，是政府为保证农 场主收入而规定的补贴价格，或者说是理论上合理的农产品价格。当市场价格低于目标价格时，参加政府 E寥湖曙絮飘 新农村建设与体制创新艺滤舔潮：鼬J 生产限制计划的农场主可获得差额补贴。②储藏补贴。③土地休耕补贴。④农作物保险补贴与农作物收入 保险。⑤灾害补贴。新农业法调整为目标价格与反周期支付，反周期支付与直接支付同时进行，是一种 。捆绑式”支付，大大提高了直接支付的额度，从起的作用看，则是一种极为有效的变相出口补贴。 3．信贷支持、税收优惠政策。在信贷支持方面，美国政府对农业投入更加巨大。由于美国农业 生产日益现代化，美国政府承担起农业信贷支持的