公共停车设施建设涉及用地增容、性质转变及地价缴交等政策的研究--以厦门为例.pdfVIP

城市交通发展模式转型与创新——中国城市交通规划2011年年会论文集   公共停车设施建设涉及用地增容、性质转变及地价缴交等政策研究 ——以厦门为例 李晓刚 【摘要】随着厦门市机动车快速增长的发展趋势，厦门中心区以及老城区停车供需矛盾逐渐 成为城市交通问题的重要组成部分，政府及市民迫切期待寻求缓解之道。本研究参考其它城 市及发达地区的经验，针对厦门市公共停车设施的建设思路，分析厦门公共停车设施建设的 实例后，提出公共停车设施建设的相应政策建议。 【关键词】公共停车设施 建设 增容 地价 政策 1. 研究背景 1.1 项目缘起 为破解“停车难”，厦门市目前提出了一些新的公共停车场（楼）的建设思路；例如利 用公共绿地、广场或学校操场的地下建设公共停车库；利用“招拍挂”的方式引进社会资本 建设公共停车场（楼）；利用企业红线内的空地建设公共停车场（楼）等。针对这些公共停 车场（楼）的建设思路，必须进行相应的分析研究，才能为建设公共停车场（楼）提供决策 依据。本研究主要任务要求为：  （1）将公共停车设施建设项目根据用地情况分为划拨用地、出让用地及利用自有用地 等三种方式，以厦门实际案例为基础分别进行分析。  （2 ）对划拨用地重点从潜在建设主体方面进行研究；对出让用地重点从规划设计条件 及土地出让地价缴交进行研究；对利用自有用地重点从用地涉及到的增容、转变用地性质进 行研究。  1.2 公共停车场（楼）的界定 根据城市公共停车场工程项目建设标准（建标128‐2010 ），城市公共停车场是指依据城 市停车规划确定的，除建筑物配建停车场外的公共停车场。建筑物配建停车场是指公共建筑 和居住区依据有关规定所附设的，为本建筑物内各单位就业或居住人员，以及前来联系工作、 洽谈业务、走亲访友等人员提供机动车、非机动车停放的专用场所。公共停车场是指为社会 车辆提供停车服务的场所，包括在建筑物配建停车场中由业主申报，政府主管部门批准，为 社会车辆提供停车服务的停车场和城市公共停车场。本研究所称的公共停车设施即为公共停 车场。          231 城市交通发展模式转型与创新——中国城市交通规划2011年年会论文集   2. 公共停车设施供需状况分析 2.1 厦门机动车拥有量及其增长概况 至2010 年底，厦门全市机动车保有量为71.23 万辆，较上一年增长11.19%，近五年机 动车总体呈现快速增长的趋势，年均增长率在 14.52%。厦门本岛历年来汽车保有量占全市 的70 ％以上，本岛的停车需求明显高于其他地区，是厦门市停车需求的重点区域。                         2.2 厦门公共停车泊位概况 厦门市的停车泊位主要由公建配建停车和社会停车、路边停车及路段咪表停车泊位构 成，根据利用情况可分为地面、地下及独立车库三类。现状停车位数量本岛能满足47% 的汽 车停车需求，全市能满足41% 的停车需求。本岛收费车位为8.88 万个，岛外收费车位为0.87 万个。由于收费停车位属于公共停车场范畴，收费停车泊位均可计入公共停车泊位数，合计 现状厦门全市公共停车泊位为9.75 万个，本岛公共停车泊位为8.88 万个，岛外公共停车泊 位为0.87 万个。  2.3 公共停车泊位需求预测 （1）依据机动车拥有量：参照国内外城市经验，汽车拥有量和停车泊位的比例为1：（1 ＋0.3 ），其中1 表示停车基本需求，通常是指建筑物的配建车位，0.3 表示停车的社会需求， 是指车辆在出行过程中产生的停车需求，通常是指公共停车位。2010 年厦门市汽车拥有量 约为36 万辆，参照上述标准，仅为满足现状需求，厦门的汽车总停车泊位需要46.8 万个， 其中配建停车位36 万个，公共停车泊位需要10.8 万个。  （2 ）参照国内畅通工程指标：畅通工程对每百辆注册汽车（折算成小汽车当量）占有 的公共建筑配建停车场、社会停车场和占路停车场的车辆标准泊位（