对流域规划三个重要问题的探讨.pdfVIP

本法”中，应对流域规划的一般性的问题予以明确规定。 2．1 甜基本法应明确流域规划的法律地位 发达国家的水利水电开发规划的拟定单位大多经过了国家立法机构授权。规划本身也 是经过立法机构讨论批准，大都具有法律效力，使规划具有特别法律地位与行政约束力。 任何部门或地方的水利水电建设必须接受法定规划的统一指导。法国《水法》规定：当水 开发和管理规划已经得到批准后，由行政机构作出的、在所述规划范围之内实施的和水有 关的决策必须和所述规划相一致。日本的《水资源开发促进法》规定：以流域为基础制定 水资源基本规划，并以此为指导协调各方面的利益。有的规划还具有造法功能。如《欧洲 联盟条约》规定：在制定环境总体行动规划之后，理事会应视情况，采取实施这些规划所 需的措施；即要求根据环境总体行动规划进一步制定实施总体规划所需要的包括条例、指 令和决定在内的措施。 、 我国的“基本法”应确立流域规划的法律地位与行政约束力，规定流域规划是流域资 源合理利用和依法管理的基础，通过设定流域规划制度宏观引导民事主体对资源的利用， 为政府对水资源实现科学、民主、法制化管理奠定基础，促进和保障我国人口、资源、环 境和经济的协调发展，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。 2．2 “基本法应明确流域管理机构对规划编审的职责 美国的《特拉华河流域协定》规定：委员会应为本流域水资源的短期开发和长期开发 制定综合规划并加以实施，并经常对其进行评价和修改。美国《上密西西比河管理法 (1986年)》规定：上密西西比河流域管理协会是“国会指定的总体规划管理者”。 “基本法”应明确流域管理机构有组织编制流域综合规划的职责，使流域管理机构能 真正对流域的水资源履行管理与监督职责，还应明确流域管理机构对流域内地方政府中长 期供求规划的编制与管理发挥作用的方式、方法。 2．3 建立与完善编制流域规划的知情制度与听证制度 涉及知情权的重要法律。《欧共体第四个环境行动规划》规定了“改善公众环境信息权” 的内容。世界《21世纪议程》特别强调加强个人、团体和非政府组织在履行已商定的计 划中的作用，认为“要实现可持续发展，基本的先决条件之一是公众的广泛参与决策”。 流域规划的编制，要求在立法上增加编制规划的主管部门(机构)的“公平行为的责 任”和“说明理由的义务”，特别要充分发挥多学科技术的综合优势，尊重专家学者的 意见。 3流域规划生态原则的问题 维护江河健康生命，是流域规划的最基础工作，。也是流域规划的主导思想，生态原则 应是编制流域规划的重要原则之一。一般来说，在流域规划中，一般应内涵有防洪保安体 ·338· 系、水资源综合利用体系、水生态与环境保护体系和流域水资源管理体系等几大体系。几 大体系的建构，要做到“江湖都对人民有利”，做到上下游、左右岸、各地区、各部门团 结治水，取得包括经济、社会、环境在内的综合效益。 3．1体现流域规划生态原则的指导思想 《澳大利亚政府间环境协定》(1992年)规定：缔约方同意各级政府的环境政策和规 划的制定和实施必须将“生态多样性和生态完整性的保护”成为一种最基本的考虑；它还 将“风险预防原则”、“代际平等原则”、“保护生物多样性和生态完整性原则”和“改善评 价、定价和刺激机制的原则”规定为政策制定和项目实施应遵循的原则。 体现流域规划的生态原则，在思路上应把握好两点： (1)应根据新情况、新问题，紧跟国家总体发展规划调整步伐，体现国家宏观政策和 理念的调整。在当前的流域规划的修订中，应体现“五个统筹”、建立和谐社会理念、资 源可持续利用战略、实现经济效益、社会效益和环境效益的统一等。 (2)应能很好地将水资源纳入人口、资源和环境的巨系统中，规划应充分体现水资源 的社会管理和公共服务职能。要求考虑到流域规划所涉及的省市的基础、发展与多个部门 的管理与开发利用，而不光是从水资源本身的兴利除害来研究和处理问题。流域规划要充 分考虑人口、资源、环境等要素，与城市发展总体规划相协调，适应生产力发展布局的要 求，并有超前性。 3．2对防洪保安体系与水资源管理体系的生态内容的原则规定 (1)防洪保安体系建设，应实现“由控制洪水向管理洪水转变，由单一抗旱向全面抗 旱转变”的防汛抗旱思路的两个转变。紧密结合流域建构四大体系的原有基础，在充分总 结原规划防洪体系成效的基础上，大力加强非工程措施建设，给洪水以出路，实现人与洪 水和谐相处。 (