关于有形建筑市场建设、运行、管理与发展的思考.pdfVIP

务中心管理的等等，使交易中心因受制于行政监督部门而失去与监督部门形成职责 分明，相互制约的工作机制。长此以往，因位置决定行为的现实问题，招投标的监 督管理又会重回既当“运动员”、又当“裁判员”的局面，建立交易中心的目的和意 义将不复存在。 2、中心性质不一致。交易中心现有的性质有：政府序列、事业单位、国有企业、 股份制企业等。经费来源有：财政拨款、差额拨款、自收自支、经营收入。由此造 成交易中心建设和管理出现极大差别。 3、建设标准不一致。由于受理念、意识以及当地经济发展状况等方面的制约， 目前全国交易中心的建设存在相当大的差距。建设较好的，各类人财物齐备、管理 规范；建设较差的还停留在混用开评标室，混用工作人员的初级阶段。建设较差的 交易中心，难以从硬件上保证工程建设项目开标评标见证及保密工作的需要，不能 为监督提供有效地监督手段。 (二)交易中心的职能定位不明确。 随着交易中心的影响同益增大，交易中心的工作职责出现向多职能、行政化、 经营化方向发展的不好苗头。这主要表现在以下几个方面。 一是一些地方交易中心的行政主管部门错误地理解了交易中心的性质，把交易 中心作为行政管理部门来对待，赋予了交易中心一定的行政职能，有的甚至是对招 投标的监督职能。 二是一些交易中心由于对本职工作职能理解的错位或出于对行政管理的职能的 向往，越权去行使本不属于交易中心的权力。 (三)交易中心的作用定位不明确。 交易中心自成立，在很短的时I’白J内就使原本混乱的招投标活动得到规范，实现 了招投标活动从“隐蔽到公丌”，从“分散到集中”，从“无形到有形”的三个转变。 这些成绩的取得说明了两点：第一，建立交易中心的决策是『F确的；第二，交易中 心的平台作用必须通过对入场交易的工程建设项目实行“阳光”下的管理才能得以 实现。然而，社会普遍对实行“阳光”下管理的对象还缺乏一个清晰而完整的概念， 以至对交易中心的平台作用还停留在“设立丌评标室”的最初认识上，甚至个别地 方还将交易中心的平台作用简单地还理解为“端茶倒水”。因此，现阶段交易中心的 平台作用还非常有限。 lql 三、交易中心可持续发展的构想 交易中心该做什么?怎么做才能使交易中心可持续地健康发展?这是最应该得 到社会和决策部门重视和关注的问题。不同的认识、不同的工作定位，将直接影响 到交易中心的履职效果和发展方向。 首先，应明确交易中心存在的价值是什么，应该起到什么样的作用；其次明确 交易中心拥有的职能是什么，应该如何确保实现其价值；最后，应明确交易中心法 定的地位是什么，应该如何保证完成其职能。 (一)交易中心的作用——规范项目管理、便于全程监督。 我们认为，建立交易中心的根本目的，是要通过交易中心的平台规范工程建设 项目建设全过程的管理，便于各行政主管部门进行监督，同时便于监察部门进行行 政监察。 根据主体不同，交易中心的平台又可分为以下两个方面：一是为政府监督部门 提供监督平台；二是为入场交易的各方主体提供服务平台。交易中心与各方主体之 间“机构分设、职能分离、工作联动、相互印证的关系是实现交易中心平台作用 的基础。 (二)交易中心的职能——以专职服务为宗旨，以平台建设为核心。 1、加强硬件建设——以平台建设为工作核心。就工程建设的监督而言，它应包 括建筑工程、水利、交通等所有建设工程；就工程项目的监督而言，它应包括从工 程项目立项到工程项目结算备案的闭合式的管理全过程。因此，交易中心的平台作 用不能因工程建设项目隶属于不同的行政主管部门而缺乏统一性。同时，交易中心 的平台作用也不能仅限于工程项目的招投标环节而缺乏完整性。我们认为，交易中 心平台作用的定位应是工程建设项目跨行业、跨部门、跨职级的信息枢纽，体现在 工程项目从立项到竣工结算全过程的信息支撑和反馈；是各级纪检监察部门、各综 合行政管理部门、各行业行政监督部门行使工程项目监督职能的有效监管平台，体 现在能使各行业有关项目监督管理环节所产生的特定信息通过这个平台得以相互印 证。而这个“枢纽”和“工作平台的建设需要全社会对交易中心工作职能的共同 认知和全力支持才能得以实现。 2、强化软件建设——以服务保障为工作宗旨。一是规范工作流程。充分把握各 流程之间的关系和特点，挖掘其要素，将各项法规条款和管理制度用程序进行关联