健全公益性地质工作体系的探讨.pdfVIP

于加强地质工作的决定》(以下简称《决定》)出台了，它在系统总结我国地质工作 改革发展经验的基础上，阐述和回答了地质工作改革与发展中的一系列重大热点和 难点问题，形成了建立适应社会主义市场经济要求的新型地质工作体系的基本框架， 并为加强地质工作决定提供具体的政策措施。建立地质工作体系是《决定》提出加 强地质工作必须明确的要求之一。本文所要探讨的健全公益性地质工作体系，是当 前贯彻落实《决定》精神，必须首先考虑解决的一个理论与实践问题。值中国地矿 00 经济学会青年分会2 6年学术年会召开之际，结合我国公益性地质工作的运行与管 理实践以及我们对公益性地质工作的一些认识，重点就如何健全完善公益性地质工 作体制谈些认识和建议。 二、关于《决定》构建地质工作体系的实质和要求的认识 认真研读《决定》，对其所提出的“建立地质工作体系”的实质和要求形成如 下认识： 1．我国要建立的地质工作体系是公益性地质工作和商业性地质工作既分开运 行，又有效衔接的新型地质工作体系。《决定》对公益性地质工作和商业性地质工 作作了明确界定，即：公益性地质工作为全社会提供公共产品服务，其成果的享用 具有非排他性，主要包括：基础地质调查，油气、重要矿产资源及地下水资源远景 调查、潜力评价，区域整体评价，中大比例尺成矿预测，理论技术创新和攻关示范， 环境地质综合调查等。公益性地质工作追求社会效益，需要由政府出资完成，这也 是市场经济国家通行的做法。商业性矿产勘查主要是对各种能源和其他矿产资源进 行预查、普查、详查和勘探。《决定》强调，商业性矿产勘查支出应在企业成本中 列支，勘查成果由投资者依法自行处置，取得投资回报。 2．我国要建立的地质工作体系是要建立一个中央和地方分工协调的新型地质工 作体系。《决定》首次提出了我国地质工作要由中央和地方分工协调、共同开展。 在地质工作任务分工上，《决定》明确，中央政府主要负责全国能源和其他重要矿 产资源远景调查与潜力评价，全国性、跨区域、跨海域基础地质和环境地质的综合 调查与重大地质问题专项调查；省级政府主要负责为本地区经济社会发展服务的基 础地质、矿产地质和环境地质调查。在投资上，《决定》要求改变以往完全由中央 财政投入、投资长期不足的局面，建立中央和地方政府共同投资开展公益性地质工 作的新机制。 3．我国要建立的地质工作体系是一个由公益性地质工作_商业性矿产勘查_矿 业开发的一条完整的产业链联接的地质工作体制。《决定》明确规定： “各类矿业 企业新建矿山或采区，必须依法投资矿产资源勘查或有偿取得矿业权，承担投资风 险，享受投资权益。”这样才能形成矿产勘查的有效需求，商业性矿产勘查才能从 后续的矿业开发中获得投资补偿和增值回报。 4．我国要建立的地质工作体系是由国家宏观调控与市场配置相结合的地质工作 体系。加强地质工作要在充分发挥市场机制的作用基础上重视市场能力的建设，同 时要加大国家对基础地质、风险地质勘查的投入，增强国家对地质工作的宏观调控 能力。《决定》提出的建立地质勘查基金(周转金)，就是一种国家宏观调控措施， 通过基金调控和引导社会资金投入国家重要矿种和重要成矿区带的前期风险勘查。 此外，《决定》在加强公益性地质工作方面，分别对中央和地方政府提出了健全公 益性地质工作体系、加强公益性地质调查队伍建设的要求，同时提出要加强预算管 理，积极引入市场竞争机制，优选项目承担单位。在加强商业性矿产勘查方面，提 出了培育矿产勘查市场、完善商业性矿产勘查机制、建立矿产勘查投入良性循环机 制等措施。同时，为应对当前我国资源瓶颈压力不断增大的形势，《决定》强调指 出，对可以由企业投资的商业性地质勘查项目，政府原则上不再出资，主要运用政 策调控，改善市场环境，发挥引导和促进作用。 三、健全公益性地质工作体系中应重点考虑的问题 1．公益性地质调查工作组织与实施机构的分级与定位。在我国，根据矿产资源 分级管理体制，公益性地质工作的组织实施机构也应分级，即分为中央和地方两级。 目前在中央层面，基本能做到公益性地质工作与商业性地质工作分体运行、分开管 理。但在地方，由于体制原因，两类地质工作还没有完全实现分开运行和管理。按 照《决定》要求，必须分别建立中央和地方公益性地质工作体系。至于中央公益l生 地质工作组织机构的定位，应与国际接轨。世界大多数国家的地质调查局是地学研 究和信息机构，主要从事基础性、公益性地质调查研究工作，少部分兼有一定的管 理职能。中国地质调查局今后的发展趋势也应朝这个方向努力。当前迫切需要解决 的问题是健全地方公益性地质