农村公路建设多渠道筹资的讨论及探索.pdfVIP

Q，)，)_]科技创新促进跨越发展 。～_2006年促进中部崛起专家论坛文集 定向农民收取，采取一事～议的筹集办法，并取消了民工建勤政策。农村税费改革减轻了 农民负担，同时也使未来可用于农村道路建设的财力减少，使农村公路建设和养护面临新 的困难。 1．3以工代赈 以工代赈就是让受赈济者投工投劳并获得报酬的一种赈济组织方式。它也是国内外常 用的济贫救灾、进行基本建设的手段。对于县乡公路，“十五”期间政府仍然保持了较高 的以工代赈投资规模，共计超过9亿元。 1．4贷款 通过政府支持与金融单位合作，为农村基础设施建设筹集资金的方式。由于农村公路 的公共设施性质及直接产出较低，金融单位贷款积极性不高，这部分资金所占份额较少。 1．5社会筹资 通过出售路线经营权、启动民间资本等方式筹集社会资金。“十五”期间社会筹资约 占湖南省农村公路总投资的12％。 湖南省“十五”计划中，以县道建设为例，其资金来源情况如表l所示。 表l 湖南省“十五”期间县道建设资金来源表 2各地多渠道融资的成功经验 农村公路建设规模大，所需资金多，如何积极主动、集思广益多渠道筹集资金，推动 农村公路建设的发展，是政府部门和交通工作者面临的问题。 2．1 出让道路周边资源开发权 出让道路周边各类开发权是规模较大也是最常用的筹集民间资金渠道。由政府牵头， 可组织出让的开发权项目包括道路两厢土地、周边小集镇的开发权、荒滩荒坡的使用权。 在有特色产业的地区，还可将未来矿产、农牧、旅游等资源的开发权协商出让。浏阳市通 过农业产业化的基地项目建设带动公路建设。该市与省市烟草公司合作，融资达2亿元， 农村公路改造过程中创新思路，先后对22km的路林产权进行了拍卖试点，拍卖金额 28．57万元，路林成材后更新轮伐收益归养护员，养护员对公路进行专业管护，镇村不再 新农村聂I鼢 承担其费用。这一措施促进了路林资源的开发利用，为农村公路养护管理探索出了一条新 途径。 2．2拍卖道路附加项目 拍卖道路建成后的附加资源换取民间资金投资修路，如道路、桥梁冠名权，道路周边 广告权，建成后客运线路经营权等。政府可牵头成立公路经营公司，挖掘经营潜力，发包 客运线路经营权、出租车经营权，获取部分收入。一方面限制经营者过度进入，同时可根 据经济发展情况适时提高“门槛”，把增收部分用于农村公路建设。 2．3一事一议 对于通村的“经济路”、“出口路”建设资金筹措，可依据政策实行“一事一议”， 组织群众自愿投资投劳。在不增加农民负担的前提下，将拓宽路基、填培路肩等工作落实 到村社、农户，或者相应地获得一定的经济支持，但要注意避免硬性筹资，加重农民 负担。 2．4政策支持 各级地方政府既要加大对农村公路建设的投入，更要出台有利于农村公路建设的政 策。倾向性的政策能够减少农村公路建设的经济负担，加快其发展。山西晋城规定：修农 村路凡涉及通信、电力、林业、水利等部门的拆迁任务，原则上实行“谁的孩子谁抱 走”，不作补偿，其他拆迁问题一概由当地政府解决。 2．5组建股份公司，以征地拆迁费入股 征地拆迁费用在公路建设总投资中所占比例、金额呈现逐渐增加、增多的趋势，有的 省高达20％。此项费用，目前很少能全部发放到农民手中，有的地方将其挪用或克扣， 即使能全部发放到农民手中，也因金额不多、分散、投资渠道不畅或农民自身素质等原 因，而发挥不了良性作用。因此，有条件的地方，可提高征地拆迁的补偿标准，并将此项 资金集中起来，成立股份公司经营公路建设。农民以征地拆迁费人股。公路建成后，农民 凭持有的股份从公路经营中分红。此举可从根本上解决农民脱离土地后的长期生活来源。 2．6启动民间资本 当地政府可向在外知名人士发出倡议，请他们为家乡的公路建设伸出援助之手。可以 运用现代金融手段如信托资金和委托贷款等，将居民(企事业单位)的闲散资金吸引到 公路建设上来。此举若运用得当，既可为居民(企事业单位)规避投资风险，又能增加 公路建设的资金总量。在农村公路通达工程、通畅工程任务比较紧迫的地区，可用财政作 担保，向机关事业单位干部职工、企事业单位借款筹资。 3结语 政府和交通部门应进一步宣传农村公路建设在城乡统筹发展