关于推进黑龙江省地方国有农场分离办社会职能改革的思考与探索.pdfVIP

城乡发展一体化 口李高峰 张襄棣 2012年下半年以来，按照国务 (一)经营能力被削弱。一是农 施，农场不能直接向农工摊派办社 院综改办关于推进地方国有农场分 场既要参与市场竞争，追求经济效 会费用，这些费用表面上由农场承 离办社会职能改革的部署与要求， 益，又要承担办社会职能，兼顾社会 担，但农场通过提高土地承包费的 我们先后到国家确定的几个国有农 效益，经营目标不明确，影响了竞争 办法变相增加了农工负担，同时由 场办社会职能改革试点省(区)进行 力；二是农场在从事日常生产经营 于农场盈利能力变弱，农工福利待 了学习考察，同时对黑龙江省国有 活动的同时，又要负责场办社会职 遇也受到影响。 农场办社会中存在的问题进行了初 能的各项事业正常开展，日常管理 (五)历史问题难解决。国有农 步调查剖析及认真思考，初步提出 事务繁多，不利于集中精力从事生 场社会保障、土地分配等历史遗留 了黑龙江省地方国有农场改革的思 产经营。 问题突出，加之地方政府财力有限， 路及相关措施，为下一步推进黑龙 (二)社会职能被制约。由于农 因而在推进国有农场分离办社会职 江省国有农场分离办社会职能改革 场资金普遍困难，场办社会事业仅 能改革过程中难以协调解决，影响 提供了有益参考和借鉴。 能维持低水平运转。基础设施落 了改革进程。 后、设备陈旧，加之规模小、人才少 一、黑龙江省国有农场办 二、分离农场办社会职能 以及场办社会机构人员待遇低、生 社会现状及问题 面临的困难和原因 活条件差等因素，导致场办社会工 据2006年统计，黑龙江省共有作水平越来越差，严重地制约了其 分离国有农场办社会是一项十 各类国有农场445个(不含国有林健康、可持续发展。 分复杂的系统工程，政策性强，任务 场)。国有农场在创办和建设期间， (三)农工权益被忽视。在深化 艰巨，难度很大，面临诸多困难。从 由于政府职能不到位、教育和医疗 农村综合改革过程中，农工的权益 农场自身看，主要是一些农场对分 等社会事业发展不配套，国有农场 被忽视，农工从改革中得到的好处 离办社会职能的决心不够坚定、方 不得不兴办了大量的学校、医院等 较少。比如用电问题，电力线路改 向不够明确、措施不够得力。这也 社会职能机构，有的国有农场还经 造由企业负担，导致农工的电价高 是农场游离于当地区域经济社会发 批准设立了公安派出机构，可谓“麻 于地方农民的电价；育龄妇女保健 展之外，“政策边缘化”问题不能有 雀虽小，五脏俱全”。国有农场作为 及农工最低生活保障等未能享受同 效解决的重要原因。造成这种局面 经济主体，第一属性是企业，需要自 等待遇，出现了管理上的“真空”。 主要有三方面原因：一是农场地处 求生存、自谋发展。但是由于其仍 (四)职工增收受影响。农场作 偏僻，长期以来，当地政府对农场发 然承担着办社会职能，这些沉重的 为企业，既要求自身生存和发展，又 展建设重视不够，处于放任自流状 支出压力，严重削弱了其市场竞争 要承担办社会经费支出，这种双重 态，农场担心社会职能移交后，地方 力，制约了农场发展。国有农场办 支出、影响了企业自我积累和自我 政府仍然不承担应有的责任，反而 社会存在的问题主要表现在以下方 发展能力。随着农业税的取消和国 影响场域社会事业的发展。二是受 面： 家减轻农民和农工负担政策的实 传统体制及思维定式影响，农场对 农村财政与财务2014年第3期21 万方数据 城乡