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关于推进银行业“营改增措施的思考 刘畅刘青 (辽宁师范大学会计系，辽宁大连116029) 摘要：按照中共中央制定的国民经济和社会发展的第十 节并引导经济运行的作用，因此，作为金融业中比重较大的 二个五年计划，银行业“营改增”势在必行。本文简单分析了 银行业，它将如何进行“营改增”，这个问题值得多方关注和 我国营业税在“营改增”过程中可能会面临的难题，并针对这 探讨。 些难题提出了几点解决建议，以期对我国银行业“营改增”的 一、我国银行业实施“营改增”存在的困难 顺利实施及我国银行业的未来发展有所助益。 国外金融业征收增值税有三种模式：零税率模式、固定 关键词：银行业；营改增；税率；进项税额抵扣 比例抵扣的免税模式和基本免税模式…。这三种模式主要 采取的是对金融业的主要业务(隐性收费业务)免税的形式， 2011年11月17日财政部、国家税务总局正式公布营业但是这在中国是不可行的，银行业在我国是高利润行业，这 税改征增值税(简称“营改增”)试点方案。2013年8月1日种做法会引起社会不满、也对全行业税负不公。我国在探索 起，行业试点在全国范围内推开。包括交通运输(和部分现 适合本国国情的增值税改革的道路上将不可避免地遇到一 代服务业(研发和技术服务、信息技术服务、文化创意服务、 些问题，例如：其一，银行的业务种类繁多，如何确定增值税 物流辅助服务、有形动产租赁服务、鉴证咨询服务、邮电通信 的征收范围及增值额比较困难。银行直接收费的金融服务 业、广播影视作品的制作、播映、发行等)。截至2013年2月情况较中间业务及间接收费的金融服务简单一些，增值额很 容易核算，销项税额和进项税额也很容易确定旧J。但是中间 底，全国试点企业达到116万户，总体减税规模达到550亿 元以上。按照中共中央制定的国民经济和社会发展的第十 业务及间接收费业务情况复杂，种类多，涉及的风险变化大、 二个五年规划的税制改革要求，我国金融业实施“营改增”势 难以确定增值额。而且，一笔完整的业务中银行往往面对着 在必行。因为金融业在国民经济中处于牵一发而动全身的 两个服务接受方，增值额如何在两个服务接受方之间分配很 地位，关系到经济发展和社会稳定，它起到优化资金配置，调 难合理确定。其二，银行业的一般纳税人与小规模纳税人的 政府和市场的关系问题不仅是我国经济体制改革的核心问 一方面征税权是国家公权力的重要组成部分，依法纳税 题，也是市场经济的永恒话题。随着我国改革的深入，十八 是每个公民应尽的义务，另一方面税收应该充分体现取之于 届三中全会提出要使市场在资源配置中起决定性作用。而 民、用之于民的原则，因此财税体制是否科学、合理，直接影 市场的这种决定性作用是否能够实现，关键不在市场，而是 响到公权与公民的关系。三中全会关于财税体制改革的各 要看政府能否在市场中准确定位。而财税体制改革一方面 项内容充分考虑到收入分配调节、公共服务均等化、加强对 界定了各级政府的事权，另一方面通过税制改革为市场发挥 民生领域投入以及提高财政资金使用效率等关系公民切身 决定性作用创造了基础条件。 利益等问题，使公权与公民的关系更趋合理，国家治理基础 (--)理顺了中央和地方的关系，有利于推动政府职能转更加稳固。 变，有利于发挥中央和地方两个积极性 参考文献： 政府间财政关系应该按照外部性、信息复杂性和激励相 [1]楼继伟．中国政府间财政关系的再思考[M]．中国财政 容的原则处理。三中全会正是按照这些原则，提出要建立现 经济出版社2013年1月第一版． L 代预算制度、现代税收制度和建立事权与支出责任相适应的 [2]陈抗、细eHillman、顾清扬．财政集权与地方政府行 财政体制，强化中央政府的