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城乡发展一体化 j i 关于财政支持扶贫开发整村推进的思考 口赵奎 吕 明 杨雯婧 “整村推进”是新阶段为如 转移就业率达到87％以上，年均 (二)资金投入不足，缺乏 期实现《中国农村扶贫开发纲要 实现劳务收入10．5亿元。 资源整合。实施整村推进战略， (2001--2010年)》(以下简称扶贫开发整村推进工作的顺 需要投入的基础设施和社会公益 《纲要》)目标所采取的一项关 利实施，有针对性地解决了重点 事业项目战线长、数量多，所需 键措施，是以扶贫开发工作重点 村贫困群众“增加收入难、人畜 投资大。 村为对象，以增加贫困群众收入 饮水难、看病就医难、畜牧技术 由于国家、省级扶贫资金有 为核心，以完善基础设施建设、 服务难、行路难、子女入学难、 限，需要地方配套，但县乡财力 发展社会公益事业、改善群众生 土地耕种难、收看有线电视难” 匮乏，无力投入配套资金，一些 产生活条件为重点，以促进经济 等方面的问题，改善了贫困群众 地方为达到验收目标，将部分扶 社会文化全面发展为目标，整合 生产生活条件，基本达到全省扶 贫资金转到能拿得起配套资金但 资源、科学规划、集中投入、规 贫开发确定的“四有、三通、三 并不贫困的农户手中，使项目实 范运作、分批实施、逐村验收的 提高”的标准。 施无法达到预期效果，造成了扶 扶贫开发工作方式。 贫资金的浪费。此外，在实施整 二、存在的问题和困难 村推进中，一些地方重视项目和 一、黑龙江省财政扶贫 (一)扶贫开发缺乏整体规资金整合，却未重视资源整合， 整村推进取得的成效 划。工作目标和方向不明确。 没有围绕贫困村的经济发展配套 通过多年多批次整村推进工 扶贫开发工作没有具有前瞻 落实必要的资源，即使有项目也 作，黑龙江省各项贫困指标取得 性和科学性的整体规划，导致工 缺乏配套条件，没有形成有效的 了可喜的变化。农村贫困人口从 作缺乏明确方向性和指导性，目 发展合力。很多整村推进都是一 2000年的373万减少到2010年的前的工作只是看重眼前形式、完 次性投入，没有形成连续投入和 183万，贫困发生率从2000年的成眼前任务，项目审核缺乏科学 可持续发展的良性局面。 20．7％减少到2010年的10．6％。到性、资金使用分散不集中。各项 (三)扶贫项目实施期限 2010年末，农民人均纯收入和住措施、各个部门之间没有紧密结 短，项目实施进度慢。受天气影 房砖瓦化率分别比2000年增加了合，影响了扶贫开发的整体效 响，我省项目实施期限短。每年 189．1％和88．9％。为不断提高贫果。工作中将“整村推进”作为 计划下达均在5月之后，项目批 困户劳动力基本素质，省级财政 单项扶贫工作，而忽视产业化扶 复多在6月中下旬，施工时间仅 安排资金开展技能培训和转移就 贫、贫困劳动力转移培训等工 剩半年，个别项目下达计划时间 业工作，累计培训贫困户劳动力 作，没有将扶贫开发的各项工作 更晚，导致部分项目无法当年竣 28．8万人，转移就业25．2万人，与其他农业生产有机结合起来。 工。此外，自项目实行招投标制 万方数据 城乡发展一体化 度以来，招投标速度较慢、程序 部门，难以体现出扶贫资金使用 会帮扶资金等，鼓励群众自主增 多而且繁琐，导致招投标花费了 过程中的成效及存在的问题。 加投入；积极协调有关部门，按 很长时间，影响了项目的正常实 照统一规划，统筹安排，各