关于我国农业科技推广财税政策的建议.pdfVIP

司厅局领导谈“三农 关于我国农业科技推庐财税政策的建议 口中国农村财经研究会调查组 近年来，我国加大财政对农业 益性，导致个别基层农技站“人去 果转化推广上，政府主导的农技推 科技推广的支持力度，农业科技成 楼空”，“网破、线断、人散”的现 广体系与农业科研院所缺乏紧密联 果的转化率和农业科技的贡献率有 象再次发生。另一方面，经营陛农 系。在管理上，农科教相互独立， 了较大提升。但是，在农技推广的 技推广模式缺乏规范指导。强调政 协同效应不强。在资源配置上，重 体制、机制和管理等方面仍存在许 府主导即“一主多元”农业技术推 科研轻推广，大量科研经费集中在 多需要完善的地方。我们应该加强 广体系固然重要，但是市场配置资 研究领域，农业技术推广经费严重 财税政策支持力度，创新方式，提 源的决定性作用也不可忽视。在实 缺乏。农业技术推广工作是公益性 升农技推广水平。 际工作中，有关机构、单位和科技 很强的工作，由于当前大部分农业 人员开展经营性农技推广活动时， 技术推广机构定位不明确，导致农 一、我国财政支持农业技 由于缺乏一些具体的规范，比如资 业技术推广机构撤并的现象十分普 术推广工作面临的形势 质认定、所推广农技的鉴证等，出 遍。而且，基础农技推广机构大多 多年来，全国各级财政不断加 现个别组织或者人员打着农技推广 不是独立机构，同时具备多项职 大对农业技术推广的投入力度，农 的旗号，做出坑农害农的事情。一 能，大部分的乡镇农技站为块管 村科技推广水平有了进一步提高。 些农业科研机构、高等院校搞的经 理，从事的是行政中心工作，不能 但是，在农技推广政策、体制、机 营性应用研究，比如品种的改良、 专心于推广工作。因机构定性不明 制、管理等方面仍存在许多需要完 高产品种的研究等，仍以发论文、 确，经费没有保障，工作条件差， 善的地方。 评审会或者专家鉴定会为主，这种 农业技术推广队伍也很不稳定，推 (一)农技推广体系职能定位缺乏统一规范指导的做法收效甚微。 广人员流失现象十分严重，特别是 亟待廓清。现行农技推广体系过度 (二)农技推广的管理体制机 专业技术人员流失很严重。农业技 强调政府的主导作用而忽视市场的 制亟待理顺。我国大部分地方的农 术推广机构的专业人员比例普遍达 引导作用，农技推广服务供给渠道 业技术推广工作分属农业科研、农 不到《农业技术推广法》中规定的 单一，政府主导和市场引导协同不 业教育、农技推广机构等不同部门 80％与70％，少数机构甚至无在岗 够。随着农村和农业在社会主义市 管理，三大体系之间的衔接总体上 技术人员。 场经济的大环境中发生的变化，现 不够紧密，存在“农科教”与“产 (三)农技推广人员的整体素 有农业技术推广体系的职能定位已 学研”相互之间的结合不够紧密、 质亟需提高。一是农技推广主体的 不能满足新形势下农业技术推广工 资源比较分散、缺乏有效协作、激 人员年龄偏大和知识老化。突出表 作需要。一方面，政府公益性主导 励机制不强等问题。突出表现为科 现在基层农技人员年龄老化、知识 需要细化。现行农技推广法突出强 研与推广相分离，研究内容与生产 弱化、工作行程化问题依然严重。 调了政府在基础性、前沿性、公益 实际脱节。在农业科研上，习惯于 以浙江省为例，农技推广人员大部 性技术研究与推广应用中的主体地 采用“项目申报—研究实施—发表 分为上世纪80年代招聘的农民技 位。但是，农技推广体系的主体定 论文—项目验收一成果报奖”的传 术员，其中50岁以上占40．9％， 位需要进一步明确，特别是没有细 统模式。在学科结构、专业设置 50％以上为中专及以下学历。二是 化公益性职能。一些地区坚持把农 上，存在着重产中、轻产后，重单 农技推广客体素质偏低。农民从业 技推广推向市场，弱化农技推广公 项技术、轻集成配套的现象。在成 素质不高，年龄大，对技术的接