世行报告提供新数据帮助确保城市增长造福贫困人口.pdfVIP

BACkGROuNd 背景透视 ●　世界银行专递 WB report supported new data to ensure city growth and benefit the poor population 世行报告提供新数据 帮助确保城市增长造福贫困人口 世界银行(简称:世行)近期发布的最新数据显示，2000 战。在有些情况下，多个城市融入一个单一主体，同时继 至2010年期间东亚地区有近两亿人迁入城市，相当于世界 续被分别管理。随着城市化改变东亚的面貌，政府和地方 第六大国的人口数。 领导人试图去了解和作出回应，但却受制于缺少国际可比 世行首次推出的可比数据可用于对东亚各城市地区及其 数据，因为各国采用的城市和人口定义不同。 人口进行比较，旨在帮助政府和地方领导人更好地了解城市 新数据集的开发就是针对这一问题，采用卫星图像和模 增长的形态与规模，做好城市化工作，为全民创造机会。 拟人口分布的方法，绘制出所有人类定居点的地图，以求达 世行主管东亚与太平洋地区的副行长阿克塞尔·冯· 成对城市化趋势的共识。这种方式能够系统地确定城市化发 托森伯格说：“快速城市化是东亚面临的挑战，但我们如果 生的地点、速度以及人口增长与城市土地面积扩张的关系。 无法度量就无法管理好。我们发布这些数据是为了让城市 世行集团社会、城市、农村和灾害风险管理全球发展 领导人能够更好地纵览大局和采取措施，确保城市增长有 实践局局长蒙托利欧·穆诺兹说：“城市一旦建成，城市形 益于越来越多迁入城市的人口、特别是贫困人口。” 态和土地利用模式就锁定下来后代难以更改。提高数据质 报告以《东亚变化中的城市图景：度量十年的空间增 量以利了解城市扩张趋势是很重要的，这样政策制定者才 长》为题，通过分析显示从2000年至2010年的10年间东亚 能做出更好的知情决策，帮助社区在千变万化的环境中实 地区的城市面积年平均扩大2.4%，2010年城市土地面积达 现可持续发展，获得服务、就业和住房。” 到13.48万平方公里。 尽管城市规模快速增长，但数据显示在东亚总面积中 城市人口的增长速度更快，年平均增长3.0%，2010 城市地区占比不足百分之一，总人口中城市人口仅占36%， 年增加到7.78亿人，使东亚成为世界人口最多的地区。其 这说明东亚地区的城市扩张才刚刚开始。虽然东亚地区的城 它资料显示，在欧洲，相同数目的人口实现城市化用了50 市化主要由市场推动，但国家和城市的政策制定者在推动可 多年时间。报告发现在城市化与收入增长之间有着直接联 持续和包容的城市化方面可以发挥重要作用：一是为未来的 系，说明了整个地区的人均经济产出如何随着城市常住人 空间扩张做好准备，通过促进土地获取，提高城市扩张的效 口比例的上升而增加。 率，利用指导性土地开发、土地入股和调剂、土地共享和开 报告指出，东亚地区有869个人口超过10万的城市，包 发权转让等机制。二是确保经济高效的城市化，通过国家城 括八个人口超过1000万的超大城市：中国的珠三角、上海 市化战略建立城市的完整体系，支持在大、中、小各类城市 和北京；日本的东京和大阪；雅加达、首尔和马尼拉。中 进行公共投资，促进经济活动多元化。三是增强城市化的包 国的珠三角地区已超过东京成为在面积和人口两方面的世 容性，通过规划空间增长，缩小经济机会上的差距，减少 界最大都市区。与此同时，较小的城市地区增长也很快。 新移民的脆弱性。四是促进可持续的城市化，通过保证高 事实上，5